践行全球治理倡议 深化国际监管合作——2026陆家嘴论坛开幕辞深度解读

2026年陆家嘴论坛如期而至。国家金融监督管理总局局长丁向群以共同轮值主席身份发表开幕辞，围绕“全球治理倡议下的金融发展与合作”这一主题，从全球金融治理改革、中国监管实践、上海国际金融中心建设三个维度展开系统阐述。这篇致辞信息密度高、政策信号明确，既是對去年9月习近平主席在“上海合作组织+”会议上提出的全球治理倡议的金融回应，也是观察下一阶段金融监管走向的重要窗口。

 

一、全球治理倡议的金融注脚：为什么是陆家嘴

致辞开篇即点明背景：去年9月，习近平主席在“上海合作组织+”会议上郑重提出全球治理倡议，为加强和完善全球治理贡献中国智慧、提出中国方案。本届论坛以“全球治理倡议下的金融发展与合作”为主题，正是将这一宏观倡议落到金融领域的具体安排。

 

这一设定有其现实针对性。当前世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，全球金融治理体系面临改革压力。致辞用“需要与时俱进深化改革”定调，说明现有体系在代表性、规则适配性和风险应对能力上已显不足。而陆家嘴论坛作为中国金融对外开放的重要窗口，选择在这一场合系统阐述金融治理主张，本身就是一个姿态：中国不仅是全球金融治理的参与者，也在尝试成为改革议程的设置者。

 

二、三点主张：包容平等、等效适配、务实高效

致辞对全球金融治理改革提出三点初步思考，层层递进，构成一个完整的逻辑链条。

 

第一，治理机制要更加包容平等。 致辞给出一个关键数据：新兴市场国家和发展中国家经济规模已占全球半壁江山，对经济增长的贡献率达到80%。但经济权重与治理话语权并不匹配，“提升全球南方国家在金融治理体系中的话语权与代表性，已成为大多数国家的共同期待”。中国的立场是践行多边主义，推动国际金融组织改革，支持新型多边机构发挥效能。这段话的潜台词是：现有布雷顿森林体系机构的份额和投票权改革进展缓慢，新兴经济体需要更有效的表达渠道。

 

第二，规则体系要更加等效适配。 致辞直指当前国际监管领域的突出问题：规则碎片化、“逐底竞争”倾向显现、人为抬高跨境经营合规成本、国内规则不当域外适用。中国的应对路径是深入推进巴塞尔协议Ⅲ、新会计准则等国际规则的本土等效适配，同时主张“遵守国际法治，尊重国情差异”，并加快数字金融、绿色金融等领域国际标准制定。这里的关键词是“等效适配”而非“简单照搬”——既要接轨国际，又保留基于国情的调整空间，这为新兴市场参与标准制定提供了可参照的范式。

 

第三，监管协作要更加务实高效。 致辞点明金融风险跨境传染、跨市场蔓延特征更加明显，地缘政治冲突和主要经济体宏观政策分化推升全球金融脆弱性，人工智能等新技术正在深度影响金融运行逻辑。结论很明确：“面对共同的风险挑战，没有谁能置身事外。”中方主张强化对话磋商和政策协调，加强新兴领域监管合作，提升跨境风险快速响应能力。这实际上是在呼吁一种更具操作性的监管协作机制，而非停留在原则宣示层面。

 

三点主张的内在逻辑是：机制解决“谁来说话”，规则解决“按什么标准说话”，协作解决“遇到事怎么办”。三者缺一不可。

 

三、中国监管的四个着力点：从防风险到促发展

致辞后半部分转向国内，系统阐述金融监管总局的工作主线。四个着力点构成一个从底线到高线的完整框架。

 

一是扛牢监管主责，防范化解风险。 延续“稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹”的基本方针，守住不发生系统性金融风险底线。具体路径上，“降存量、控增量”并重，有序处置中小金融机构风险，支持配合化解房地产和地方政府债务风险；同时“治未病、抓前端”，健全具有硬约束的早期纠正机制，做到早识别、早预警、早暴露、早处置。在“管合法、更管非法”方面，强调央地协同和部门联动，消除监管空白和盲区，以防范和打击非法金融活动总体战为抓手，守护人民群众“钱袋子”。

 

二是恪守监管定位，严监管强监管。 “监管姓监”的表述再次出现，全面强化“五大监管”，“长牙带刺、有棱有角”的要求一以贯之。法制层面，加快推动银监法、保险法修订出台；执法层面，严把准入关口、严管重点领域、严惩违法违规，做到“一贯到底、一严到底、一查到底”；能力层面，加快“金监工程”建设，注重科技赋能，完善监管“工具箱”。

 

三是强化监管引领，深化改革转型。 引导金融机构回归本源、深耕主业，实现优势互补、错位发展。结构上，稳妥推进中小金融机构减量提质，因地制宜优化布局，推动多渠道补充资本。治理上，严肃市场纪律，整治无序竞争，打击金融“黑灰产”，坚定推行保险业“报行合一”。经营观上，督促机构由追求速度和规模向以质量和效益为中心转变。这一段对保险业着墨明显，“报行合一”的坚定推行意味着费用管控将持续收紧。

 

四是加强监管护航，服务高质量发展。 做好金融“五篇大文章”：完善全周期科技金融服务体系，强化融资支持和保险保障，推动资源向新兴产业和未来产业集聚；深入参与财政金融协同促内需，助力提振消费专项行动和服务业扩能提质行动，强化“十五五”规划重大工程金融服务；推动小微企业贷款质的有效提升和量的合理增长，针对“两司两员”等新就业群体开发专属普惠产品；持续提升防灾减灾救灾金融服务水平。值得注意的是，“两司两员”（货车司机、网约车司机、快递员、外卖配送员）被单独点出，说明新就业群体的金融保障已进入政策视野。

 

四、上海坐标：监管赋能国际金融中心建设

致辞最后落到上海。加快建设上海国际金融中心是党中央重大战略部署，金融监管总局的定位是“持续强化监管赋能”，从三个层面支持：

 

健全审慎包容的监管机制。 加快完善离岸金融监管制度，积极推进养老金融、科技金融等领域试点，支持新型金融业务在上海先行先试。“审慎包容”四个字值得玩味——既要有风险底线，又要给创新留出空间。

 

优化促进高水平开放的监管政策。 联合出台加快上海国际再保险中心建设若干举措，大力推进国际航运保险合作，指导发布《航贸金融数据标准》，助力上海打造制度型开放高地。再保险和航运保险是上海国际金融中心建设的特色抓手，数据标准的发布则指向规则输出的野心。

 

夯实风险防控的监管基础。 设立“金监工程”数智监管（上海）研发基地，支持完善金融风险监测预警系统，提升金融业整体安全水平。把监管科技能力建设落在上海，既是赋能，也是试验。

 

五、几点观察

通读全篇，有几个信号值得重点关注。

 

其一，全球治理倡议的金融落地正在加速。 从治理机制到规则体系再到监管协作，三层主张形成了较为完整的政策框架，后续在国际金融组织改革、数字金融和绿色金融标准制定等具体议题上，预计会有更多中方方案出台。

 

其二，严监管的基调没有松动，但重心在微调。 “长牙带刺”继续强调，同时“监管引领改革转型”“服务高质量发展”的篇幅明显加重。防风险是底线，促发展是目的，两者并重而非偏废。

 

其三，保险业是致辞中的高频词。 保险法修订、报行合一、再保险中心、航运保险、防灾减灾、养老金融试点——保险在监管议程中的权重上升，既因为其风险处置的紧迫性，也因为其在科技金融、普惠金融、养老金融中的功能定位日益清晰。

 

其四，上海的角色从“开放窗口”向“规则试验田”延伸。 离岸金融监管制度、新型金融业务先行先试、航贸金融数据标准，这些安排的共同指向是：上海不仅要吸引机构，更要参与规则形成。

 

2026年是“十五五”规划的开局之年，也是全球金融治理改革的关键窗口期。丁向群的开幕辞，对内划定了监管工作的优先级，对外亮明了中方主张的坐标系。接下来的看点在于：三点治理主张如何转化为具体的国际谈判议题，四个监管着力点如何在实践中平衡力度与节奏，上海的各项试点能否形成可复制的制度成果。这些问题的答案，将决定这篇致辞在多大程度上从愿景变为现实。