2025中国银发经济报告：构建中国特色银发社会治理框架的路径探索

引言：老龄化时代的全球命题与中国担当

人口老龄化是人类社会发展的必然趋势，也是21世纪全球共同面临的重大挑战。据联合国数据，2050年全球60岁及以上人口将达21亿，其中中国占比近30%。作为世界上老年人口规模最大的国家，中国自2000年进入老龄化社会以来，仅用20余年便完成从"轻度"到"深度"的跨越——2022年60岁及以上人口达2.8亿，占比19.8%；预计2035年将突破4亿，进入重度老龄化阶段。与发达国家"先富后老"的路径不同，中国面临"未富先老""未备先老"的双重压力：2022年人均GDP约1.27万美元，仅为发达国家同期水平的1/3-1/2；社会保障体系虽覆盖广但保障水平有限，每千老人拥有养老床位31张，低于OECD国家平均50张的水平。更关键的是，中国老龄化与"两个一百年"奋斗目标的时间窗口高度重叠，如何在现代化建设进程中同步破解养老难题，既关乎3亿老年人的福祉，更承载着为全球提供"中国方案"的历史使命。

一、中国银发社会治理框架的核心逻辑

面对复杂挑战，中国需构建"目标-主体-抓手"三位一体的银发社会治理框架，其核心在于以人民为中心，通过多元协同实现代际公平与可持续发展。

1. 治理目标：老享安康与全民同福的辩证统一

中国银发治理的目标体系需锚定"个体生命质量提升"与"国家治理效能优化"的双向赋能。一方面，聚焦老年群体的核心需求——健康（延长健康预期寿命）、事业（发挥经验价值）、财富（保障经济安全）、消费（满足品质生活），推动"老有所健、老有所为、老有所养、老有所乐"；另一方面，通过代际利益协调机制平衡中青年群体的抚养压力与发展空间，在公共服务、就业市场等领域体现"全龄友好"，避免"老年负担论"或"青年优先论"的极端倾向，最终实现"家国同构"的治理愿景。

2. 治理主体：多元协同的责任网络

区别于西方"政府-市场"二元主导模式，中国需构建"政府引导、市场运作、社会参与、家庭尽责、个人自主"的五维协同体系：

政府：承担顶层设计责任，完善政策法规（如《养老服务条例》）、标准体系（适老化改造标准）和财政支持（长期护理保险试点）；

企业/社会组织：聚焦产业创新，开发适老产品（智能辅具、老年教育课程）、提供专业服务（居家照护、健康管理）；

社区：作为基层治理单元，整合医疗、养老、文化资源，打造"15分钟养老服务圈"；

家庭：强化代际情感联结，落实子女赡养义务，发展"时间银行"等互助养老模式；

个体：倡导积极老龄观，通过终身学习提升健康素养与就业能力，主动参与社会治理。

3. 治理抓手：四大主线的系统推进

围绕老年群体核心需求，中国需以"健康、事业、财富、消费"为主线，构建全周期服务体系：

健康线：从"疾病治疗"转向"健康管理"，推广家庭医生签约、社区康复中心建设，目标2030年健康预期寿命提升至72岁（2020年为68.7岁）；

事业线：开发"银发人力资源"，建立弹性退休制度，鼓励企业设立"银发岗位"，发展老年创业孵化基地；

财富线：完善多层次养老保障体系，推动基本养老保险全国统筹，发展商业养老保险、养老理财，探索"以房养老"等创新模式；

消费线：培育银发消费市场，规范适老产品标准，发展老年旅游、文化娱乐等"新老年经济"。

二、他山之石：日本老龄化治理的经验与教训

作为全球老龄化最严重的国家（2022年65岁及以上人口占比29.1%），日本自20世纪70年代起历经三次政策迭代，其经验对中国具有重要参考价值。

1. 政策演进的三阶段特征

福利保障期（1973-1990）：在石油危机背景下，建立医疗保险、养老保险等基础福利，但过度依赖财政投入导致可持续性不足；

体系构建期（1990-2005）：推出《介护保险法》（2000年），建立"政府+个人"共担的长期护理体系，同时推动延迟退休（从60岁逐步延至65岁），但劳动力市场僵化问题凸显；

综合治理期（2005至今）：提出"无龄感社会"目标，强调"不分年龄、按能力参与社会"，但受限于少子化（总和生育率1.3）和超老龄化（2022年人口负增长），经济增长乏力，社会创新力下降。

2. 可借鉴的四大支柱

社区为本的服务网络：以"地域包括支援中心"为核心，整合医疗、护理、生活服务，实现"90%老人居家养老、7%社区养老、3%机构养老"的精准覆盖；

科技赋能的适老改造：通过《创新25战略》推动智能辅具（如外骨骼机器人）、远程医疗等技术应用，2022年智能护理设备市场规模达120亿美元；

终身学习的技能提升：建立"高龄者职场体验中心"，为60岁以上劳动者提供数字技能培训，2021年60-64岁劳动参与率达78.3%；

多部门协同的机制设计：成立"老龄社会政策委员会"，统筹厚生劳动省、经济产业省等部门，形成"政策制定-执行监督-效果评估"闭环。

3. 需警惕的两大陷阱

改革滞后性：日本延迟退休政策始于1986年，但直到2013年才全面推行，错失劳动力结构调整窗口期；

创新抑制效应：老年劳动力占比过高（2022年达13.5%）导致企业研发投入下降，全要素生产率增速从1990年的1.5%降至2020年的0.2%。

三、中国银发治理的实践路径：家国共振下的创新突围

基于国情特征与国际经验，中国需走出一条"政府主导、市场激活、文化赋能"的特色道路。

1. 破解"未富先老"的经济基础瓶颈

发展银发经济新动能：2022年中国银发经济规模约7万亿元，预计2035年将达30万亿元。需重点培育三大赛道：智慧养老（AI监护、健康监测设备）、老年文旅（康养旅游、隔代教育）、适老消费品（智能穿戴、营养食品）；

推动"养老+"产业融合：鼓励房地产企业转型"物业+养老"，医疗机构延伸"医养结合"，互联网平台开发"老年专属服务"（如大字版APP、语音交互购物）。

2. 弥合区域差异的协调发展策略

针对东中西部老龄化程度差异（2022年上海60岁及以上人口占25.0%，西藏仅8.9%），需实施"分类指导"：

东部发达地区：重点发展高端养老社区、国际医疗旅游，探索"时间银行"跨区域通兑；

中部地区：强化县域养老服务网络，发展"农村互助幸福院+乡镇敬老院"模式；

西部欠发达地区：加大中央转移支付，建设标准化农村养老服务中心，推广"以地养老"（土地流转收益补充养老）。

3. 激活文化基因的代际融合

中国"家文化"传统是应对老龄化的独特优势。需通过政策引导强化家庭养老功能：

税收优惠：对赡养60岁以上父母的子女提高个税专项扣除额度；

社区服务：依托社区日间照料中心开设"祖孙课堂"，促进代际互动；

文化宣传：倡导"积极老龄观"，通过媒体传播"银发达人"案例（如75岁网红博主、80岁非遗传承人）。

4. 强化科技支撑的智慧养老体系

结合"十四五"数字经济规划，推动"科技适老化"：

硬件层面：制定智能设备适老化标准（如屏幕字体、语音指令），2025年实现主流APP适老化改造全覆盖；

软件层面：建设国家级老龄大数据平台，整合医保、社保、社区服务数据，实现"一人一档"精准服务；

技术攻关：重点突破柔性机器人、脑机接口等关键技术，降低智能辅具成本（目前进口产品价格约为国产的3倍）。

结语：迈向老享安康的美好未来

中国银发社会治理是一项系统工程，需在战略定力与创新活力间寻求平衡。通过构建"目标清晰、主体协同、抓手精准"的治理框架，既能破解"未富先老"的现实困境，又能将老龄化压力转化为"长寿红利"。当3亿老年人从"社会负担"转变为"发展资源"，当"老有所为"与"幼有所育"实现代际共赢，中国必将为全球老龄化治理贡献更具包容性与可持续性的"东方智慧"。