导读:我国养老保险制度自上世纪90年代建立以来，从县级统筹起步，逐步提高统筹层次，在2020年底，各省份都实现了基金省级统收统支。人力资源和社会保障部于今年年初宣布，按照党中央、国务院的决策部署，从1月开始实施养老保险全国统筹。全国统筹制度实施后,将在全国范围内对地区间养老保险基金当期余缺进行调剂，用于确保养老金按时足额发放,这在制度上解决了基金的结构性矛盾问题，困难地区的养老金发放更有保障。本期《养老金融评论》重点关注如下内容:中国养老金融50人论坛核心成员。

清华大学公共管理学院杨燕绥教授分析中国共产党对国家养老金制度的探索与实践;中国养老金融50 人论坛核心成员、中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文阐述职工基本养老保险全国统筹的实现路径与制度目标;中国养老金融50人论坛核心成员、华夏新供给经济学研究院院长贾康对基本养老金全国统筹有助提升共济功能进行分析;中国养老金融50人论坛特邀研究员、海南大学公共管理学院刘德浩教授分享职工养老保险全国统筹的理论逻辑与实现路径，以飨读者。从中华人民共和国成立初期，养老金制度建设即进入《中华人民共和国宪法》和历届党的决议。截至2020年底，全国参加职工基本养老保险人数为45621万人、参加城乡居民养老保险人数为54244万人，基本养老保险制度合计覆盖人口99865万人，基本做到全覆盖、保基本。

中国在从农业大国进入工业化的过程中，借鉴了国际经验，基于中国国情与时俱进的发展，经历了公有制、社会化、全国统筹与一、新中国与养老金1.0时代:公有制与养老金中华人民共和国成立之前，中国共产党在解放区借鉴苏联经验颁布了《中华苏维埃共和国劳动法》并初建工资福利制度。1951年颁布实施的《中华人民共和国劳动保险条例》规定，民族资本企业在税前列支工资总额的3%，部分逐级上交;用于支付生育费用和生活津贴、工伤医护费用和生活津贴、建立诊所和社区医院、丧葬费用和遗属津贴，为退休职工支付养老金;由于是企业直接支付，被职工们称为“退休工资”。养老金替代率为退休前工资的60%～70%以上，省级以上的劳动模范奖励养老金的15%。

1954年通过的《中华人民共和国宪法》第93条规定:“中华人民共和国劳动者在年老、疾病或者丧失劳动能力的时候，有获得物质帮助的权利。国家举办社会保险、社会救济和群众卫生事业，并且逐步扩大这些设施，以保证劳动者享受这种权利。”此规定在历次宪法中得以保留并不断完善。在1954年对民族企业进行社会改造之后，劳动保险制度在公有制的国营企业全面发展起来。1958年，政府机关开始实行退休制度，公务员养老金替代率在80%～90%之间。后，在农村人民公社集体所有制经济中，提取部分集体资产建立了对困难家庭实行“保吃、保住、保穿、保葬、保医”的五保互济制度。综上所述，养老金制度伴随中华人民共和国的成立而诞生，逐渐扩大覆盖范围，根据经济发展水平，按照“保基本”的原则，实现城乡居民“老有所养”。

1985年，笔者参加上海造船厂老职工座谈会，一些中华人民共和国成立初期退休的老职工告诉笔者，1949年听到毛主席在天安门宣布“中国人民站起来了”，心中充满激动;1951年按照《中华人民共和国劳动保险条例》领到退休工资时，心中充满幸福感，真正体验到什么是社会主义国家的主人。