导读:我国人口老龄化问题日益突出，优化养老保险体系已成为当前社会关注的焦点之一，可持续的养老保障体系对于老年生活保障和社会稳定发展起着至关重要的作用。目前，我国已经初步形成了由基本养老保险、职业养老金和个人养老金组成的三支柱养老保险体系，制度建设和改革已初见成效。加快完善多层次、多支柱养老保险体系，需要进一步着重提升统筹谋划和协调推进能力,促进三支柱养老保险制度联动改革，形成整体合力。

      本期《养老金融评论》重点关注如下内容:养老金融50人论坛核心成员、清华大学公共管理学院杨燕绥教授提出我国养老金高质量发展需要以柔克刚策略;养老金融50人论坛学术委员会主席、浙江大学共享与发展研究院研究员金维刚总结我国近年来完善养老保险体系取得的进展;养老金融50人论坛特邀研究员、北京航空航天大学贾洪波教授提出推动共同富裕的社会养老保险制度高质量发展论纲;养老金融50人论坛核心成员，中国保险资产管理业协会党委书记、执行副会长兼秘书长曹德云提出优化我国养老保障体系的建议;养老金融50人论坛核心成员、浙江大学公共管理学院米红教授分析中国基本养老保险制度的优化方向，以飨读者。

      党的十八大以来,以**同志为核心的党中央立足中华民族伟大复兴战略全局，将积极应对人口老龄化上升为国家战略。多年来，国家不断加速建设老年人社会保障、养老服务、健康支撑等体系，稳稳托起亿万老年人的幸福生活。

      2023年3月5 日,**总书记在参加江苏代表团审议时强调，要紧紧抓住人民群众急难愁盼问题，采取更多惠民生、暖民心举措，健全基本公共服务体系,着力做好重点群体就业帮扶、收入分配调节、健全社会保障体系、强化“一老一幼”服务等工作。老有所养、幼有所育，事关千家万户，关乎民生福祉。2023年政府工作报告提出，实施积极应对人口老龄化国家战略，加强养老服务保障，完善生育支持政策体系。我国已进入老龄化社会，老人们越来越长寿了。要抓好老龄事业、老龄产业，有条件的地方要加强养老服务设施建设，积极开展养老服务。

      养老金是保障退休家庭基本生活的现金流。20世纪70年代以后，伴随人口老龄化和人口结构的变化,各国基本养老金制度的财务可持续性均遇到问题。在全覆盖的基础上，通过多支柱养老金体系建设实现养老金综合替代率达到国际劳工组织的最低保障目标(退休前收入的55%)，成为国家养老金制度高质量发展的核心指标。2021年经合组织基本养老金替代率均值为42.2%，总和替代率均值为57.6%。欧盟成员国基本养老金替代率的均值为47.4%，总和替代率均值为55.3%。美国老遗残养老金替代率为39.1%，总和替代率是全球最高的，达到81.3%。

      发达国家养老金改革历程如下:在初级人口老龄化社会(1950年-1974 年），65 岁以上人口占比为7%，在总和生育率1.8的条件下,15岁-64岁劳动年龄人口对老年人口的赡养比(对孩子讲抚养比)为10:1，此期间各国按照“全覆盖、保基本”的公平原则夯实基本养老金制度。在深度人口老龄化社会，强调“多支柱、互补性”的效率原则(1975年-2010年)，老年赡养比为5:1，各国着力调整养老金制度结构和完善国家养老金体系，巩固基础养老金、建设企业/职业和个人养老金。进入超级人口老龄化社会，老年赡养比接近2:1，各国开始强调“个人自立、代际和谐”的可持续性原则(2010年以后)，鼓励个人增加就业、制定养老规划。综上所述，基于柔性政策，国家三支柱养老金体系呈现出此消彼长的协同发展趋势。