聚焦两会2026：深化“三医”协同，筑牢全民健康基石

春风浩荡，万物竞发。2026年3月5日，举世瞩目的十四届全国人大四次会议在北京隆重开幕。国务院总理李强所作的政府工作报告，不仅系统回顾了2025年及“十四五”时期我国经济社会发展取得的辉煌成就，更擘画了“十五五”开局之年的宏伟蓝图。在民生福祉持续改善、健康中国战略深入实施的大背景下，医药卫生领域作为保障和改善民生的关键一环，其改革发展的新方向、新举措成为今年两会备受关注的热点。透过政府工作报告和《国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，我们可以清晰地看到，2026年的医药卫生工作将围绕“健全机制、优化治理、夯实基础、激发活力”的主线，以更高站位、更实举措，全面推进健康中国建设。

 

一、 回顾与展望：在成就中开启新程，在变革中锚定方向

“十四五”时期，我国经济社会发展交出了一份沉甸甸的答卷。在经济总量跃上新台阶、科技与产业创新取得新突破的同时，民生福祉达到了新水平，人均预期寿命提高到79.25岁，这一关键健康指标是医药卫生事业高质量发展的生动注脚。过去一年，政府工作报告中“强化基本医疗卫生服务”的任务得到了有力落实：生物医药研发应用走在世界前列，医疗卫生强基工程稳步实施，儿科和精神卫生服务体系加速完善，长期护理保险制度已覆盖3亿人，为应对人口老龄化、解决“一人失能，全家失衡”的难题提供了有力支撑。

 

对比近三年政府工作报告中关于医药卫生的重点任务，一个显著的变化是政策连续性与递进性的高度统一。从2024年的“提高医疗卫生服务能力”，到2025年和2026年连续强调“强化基本医疗卫生服务”，体现了对基础性、普惠性民生保障的一以贯之。而更深层次的变革，则体现在治理理念与机制的升级上。

 

其中，最核心的变化莫过于对“三医”协同的要求，从“促进协同发展和治理”升级为“健全协同发展和治理机制”。 这一转变绝非文字游戏，而是标志着我国医药卫生体制改革从初期的探索磨合、部门协同，正式迈入制度化、规范化、长效化的新阶段。正如报告所指出，2025年初，国家卫健委等五部门联合印发的《“三医”协同发展和治理协作会商工作规则》及数据共享工作方案，已为这一机制的落地奠定了坚实的制度基础和数据支撑。这意味着，2026年及未来更长时期，医疗、医保、医药三方的政策协同、信息联通、监管联动将从“要我做”的行政推动，转变为“我要做”的机制驱动，形成目标一致、同向发力的治理合力，从根本上破解“九龙治水”的难题。

 

二、 核心议题一：健全“三医”协同治理机制，构建医改新格局

“健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制”被明确写入2026年政府工作任务，并成为“十五五”规划纲要草案的重要内容。这不仅是深化医改的“牛鼻子”，更是提升治理效能的战略部署。

 

这一机制的核心在于“协同”与“治理”。“协同”要求打破部门壁垒，实现政策制定从“单兵突进”向“系统集成”转变。过去，医保部门控费、卫健部门管服务、药监部门管药品，政策目标有时存在张力。而新的机制下，所有政策出台前需经过协同会商，确保医保支付方式改革、公立医院绩效考核、药品集中采购等政策能够同频共振，既有效控制医疗费用不合理增长，又保障医疗服务质量与可及性，更激励医药产业创新发展。

 

“治理”则强调从管理走向共治，构建政府主导、社会参与、多元共治的新模式。依托五部门共享的数据平台，可以实现对就医行为、基金使用、药品耗材流通的全链条监测与精准监管。例如，通过数据共享，医保部门可以实时掌握医疗机构的诊疗行为，卫健部门可以评估医保政策对医疗服务质量的影响，药监部门可以追溯药品流向，形成联合监管的强大合力。这种“信息联通”带来的“监管联动”，将极大提升医药卫生领域的治理效能，有效防范欺诈骗保等违法违规行为，守好人民群众的“看病钱”“救命钱”。

 

三、 核心议题二：优化医药集采与价格治理，让好药更可及

在药品领域，政府工作报告的表述变化同样蕴含深意。从2024年的“完善国家药品集中采购制度”，到2025年的“优化药品和耗材集采政策”，再到2026年明确提出“优化医药集中采购和价格治理”，将“价格治理”提升至与“集采”并重的位置，预示着2026年将是医药价格治理纵深推进的关键一年。

 

经过数年的实践，国家药品集采已实现常态化、制度化运行，覆盖了慢病、抗感染、肿瘤、心脑血管等多个主流治疗领域，形成了“国家主导、联盟协同、省级补充”的立体格局，显著降低了药品价格，减轻了患者负担。然而，集采常态化后，如何确保中选药品质量，如何理顺不同渠道、不同通用名药品之间的比价关系，成为新的挑战。因此，“价格治理”成为2026年的工作重点。

 

根据相关通知，2026年将纵深推进医药价格治理，具体措施包括：

 

开展“四同”（同通用名、同剂型、同规格、同厂家）、“三同”（同通用名、同剂型、同规格）药品价格治理“回头看”，确保价格联动政策落到实处，消除价格差异，维护市场公平。

 

全面落实挂网药品价格风险“红黄标”预警标识，通过分批次推进，对价格异常药品进行风险提示，引导价格回归合理区间。

 

对中成药价格风险进行专项处置，推动中成药价格形成机制更加科学透明。

 

这一系列组合拳，旨在构建更加公开透明、合理有序的药品价格形成机制。其根本目的，是建立一套覆盖药品全生命周期的价格管理体系，在保障企业合理利润、鼓励创新的同时，确保国家集采的红利能够持续惠及患者，让质优价宜的药品真正触手可及。

 

四、 核心议题三：强化基层与薄弱环节，构建优质高效服务体系

“实施健康优先发展战略”与“强化基本医疗卫生服务”是今年工作的总基调。围绕这一基调，2026年的医疗服务体系建设呈现出“强基固本、补短扶弱、系统优化”的鲜明特征。

 

首先，夯实基层网底。 报告明确提出“加强县区、基层医疗机构运行保障”、“优化医疗机构功能定位和布局”、“加强基层用药衔接，做实家庭医生签约服务”。这表明，政策重心正在从过去简单的“资源下沉”向“能力提升”和“服务同质化”转变。只有基层医疗机构运行有保障、用药能衔接、签约有实效，才能真正“接得住”从上级医院转诊下来的患者，才能有效促进分级诊疗格局的形成，实现“小病在基层、大病到医院、康复回社区”的理想就医秩序。

 

其次，补齐短板弱项。 报告特别强调“强化薄弱专科建设”，全方位提升急诊急救、血液保障和应急能力，并“完善儿科和精神卫生服务体系”，要求全国二三级公立综合医院儿科服务实现全覆盖。近年来，儿科“看病难”、精神卫生资源短缺、基层急救能力不足等问题时有反映。2026年的工作部署直面这些痛点，通过政策支持和资源倾斜，着力补齐这些关乎千家万户幸福和社会和谐稳定的关键短板，提升整个医疗服务体系的韧性和温度。

 

再次，推动中医药传承创新。 报告在延续“推进中医药传承创新”的基础上，特别提出“促进中西医结合”。这要求中医药发展不仅要做好自身的传承保护，更要主动融入现代医学体系，在重大疾病防治、康复保健等领域发挥独特优势，通过中西医协同，为患者提供更加多元、有效的治疗方案。

 

五、 展望与结语：以人民为中心，迈向健康中国新征程

2026年是“十五五”规划的开局之年，医药卫生领域的各项部署，既立足当前，解决群众看病就医的急难愁盼问题，又着眼长远，为构建强大的公共卫生体系和整合型医疗服务体系奠定基础。

 

从健全“三医”协同机制，到优化医药价格治理；从实施医疗卫生强基工程，到完善“一老一小”服务体系；从支持创新药和医疗器械高质量发展，到扩大生物技术、外商独资医院等领域的开放试点……这一系列举措，无不体现着“以人民健康为中心”的发展思想，以及统筹发展与安全、兼顾公平与效率的治理智慧。

 

面向未来，深化医药卫生体制改革的任务依然艰巨。如何在“三医”协同的机制下，实现医保基金安全、医院可持续发展、患者负担减轻的多赢？如何在推进集采和价格治理的同时，持续激发医药产业的创新活力？如何在分级诊疗的框架下，真正实现优质医疗资源的均衡布局？这些都需要在实践中不断探索、完善和突破。

 

两会传递的清晰信号是：我国医药卫生事业正处在从“以治病为中心”向“以人民健康为中心”转变的关键时期。随着健康优先发展战略的深入实施，随着各项改革举措的落地见效，我们有理由相信，一个更加公平可及、系统连续、优质高效的医疗卫生服务体系将加速形成，14亿多中国人民的健康获得感、幸福感、安全感将更加充实、更有保障、更可持续，为强国建设、民族复兴伟业筑牢坚实的健康根基。