2026年2月养老金融政策概览

2026年2月，我国养老金融政策在多个层面密集发力，从中央顶层设计到地方创新实践，共同指向一个核心目标：应对人口老龄化，发展银发经济，完善“三支柱”养老保障体系，并筑牢养老服务与资金的安全底线。

核心政策动态速览：

顶层设计：中央一号文件与国务院常务会议为养老金融发展定调，强调扩大覆盖、释放消费、强化监管。

养老金金融：山西等地优化缴费机制，安徽上线全国首个省级人才企业年金平台，拓宽养老资金来源。

养老服务金融：江苏开展养老保险宣传，广东落地首单养老信托不动产预告登记，中国太保推出“三位一体”长护方案。

养老产业金融：央行强调提高养老金融供给质量，北京、上海等地通过产业联盟、贴息政策等支持养老产业发展。

 一、政策动态：顶层设计强化引导

1. 中央一号文件：覆盖灵活就业，夯实居家养老

2月3日发布的中央一号文件，在部署乡村振兴时，对养老保障作出重要安排：

扩大制度覆盖：明确提出“推动灵活就业人员参加城镇职工基本养老保险”，将新业态就业群体纳入制度保障。

夯实居家基础：强调“以居家养老为基础”，鼓励发展助餐、日间照料、康复护理等服务，为居家和社区养老提供制度支撑。

2. 国务院常务会议：发展银发经济，释放消费潜力

2月24日，国务院常务会议聚焦“银发经济”和养老服务发展，要点如下：

促进协同发展：完善支持举措，促进养老事业与产业协同发展。

释放消费潜力：发挥消费补贴等政策牵引作用，培育养老消费新场景新业态。

提质普惠服务：健全分级分类、覆盖城乡的普惠养老服务体系。

强化安全监管：严厉打击虚假宣传、非法集资和养老诈骗，维护老年人权益。

3. 养老机构安全管理：建立长效机制

2月10日，国务院办公厅转发《关于进一步加强养老机构安全管理的意见》，为行业划定安全底线：

明确时间表：

2026年底：存量安全隐患动态清零。

2027年底：本质安全水平明显提升。

2028年底：安全管理长效机制巩固完善。

建立新机制：建立常态化联合检查机制，推行“一表通查”，并要求机构配置智能烟感、一键报警等智慧安防设备。

 二、养老金金融：拓宽来源，优化结构

1. 山西：为灵活就业人员预缴养老保险“护航”

2月13日，山西省三部门联合发文，为灵活就业人员参加职工养老保险提供便利：

缴费基数：2026年3月1日起，缴费基数下限暂按上年度社保缴费基数下限的110%确定，上限暂不作调整。

自主预缴费：缴费人员可在上年度社保缴费基数下限的110%至上年度社保缴费基数上限之间自主预缴费。

2. 安徽：上线全国首个省级人才企业年金平台

2月4日，安徽省级人才企业年金平台在合肥启动，标志着人才养老保障迈入新阶段：

平台特点：通过统一招标遴选机构，提供标准化方案和弹性缴费选项，实现“一网通办”。

服务范围：从科创平台起步，逐步拓展至科研院所、高校医院及科创企业等。

 三、养老服务金融：创新模式，提升体验

1. 江苏：开展城乡居民养老保险“一站式”宣传

2月1日，江苏省启动城乡居民养老保险宣传月活动，提供政策宣讲、参保续保等“一站式”服务，重点覆盖45岁以上未参保或断缴人员、困难群众和被征地农民等群体。

2. 广东：落地首单养老信托不动产预告登记

大业信托在广州完成“大业信托-福佑天年2号养老信托”不动产预告登记，系广东省首单。该模式允许房产暂不具备过户条件时先行预告登记以锁定物权，提升了不动产纳入养老信托的灵活性与安全性。

3. 中国太保：推出“三位一体”长护保障方案

2月10日，中国太保寿险发布“长护保障+养老储备+家园入住”综合方案，以“鑫长护（2025）终身护理保险”为载体，一站式解决失能照护、养老储蓄与高端康养入住需求。截至2025年10月，公司已参与全国超50%的长护险试点。

四、养老产业金融：加大支持，培育生态

1. 央行：提高养老金融供给质量

2月10日，中国人民银行在《2025年第四季度中国货币政策执行报告》中提出：

提高供给质量：推动金融支持养老事业和银发经济相关政策落地。

发挥激励作用：发挥服务消费与养老再贷款激励作用。

鼓励产品创新：鼓励金融机构开展多元化养老金融产品创新并提升适老化服务水平。

披露贷款余额：截至2025年末，养老产业贷款余额2246亿元，同比增长50.5%。

2. 北京：成立适老化改造联盟，打造银发商店

2月4日，北京适老化改造产业发展联盟成立，“北京长城银发商店”同步开业。联盟旨在推动居家适老化改造标准共建，银发商店则探索线上线下融合的银发经济新模式。

3. 上海奉贤区：强化医养结合与金融支撑

2月6日，上海市奉贤区老龄工作委员会会议强调：

提升服务能力：推进医养结合，更新存量养老设施，提升护理员队伍专业化水平。

发展“孝贤”经济：打造银发消费场景，推动养老机器人等银发科技应用。

强化金融支撑：扩大贴息等政策覆盖，推出适老化金融产品，并加强养老机构资金监管。