锚定全会精神 续写山东保险高质量发展新篇章——山东保险信息2025年第11期专题解读

一、时代背景与战略方位：在历史交汇点上扛起新使命

2025年10月，党的二十届四中全会在北京胜利召开，会议审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，擘画了我国到2030年基本实现社会主义现代化的宏伟蓝图，其中关于加快建设金融强国、推动高质量发展的战略部署，为新时代金融保险工作提供了根本遵循和行动指南。当前，山东保险业正站在“十四五”圆满收官与“十五五”谋篇开局的历史交汇点上，承前启后，继往开来。深入学习贯彻全会精神，将国家顶层设计精准转化为行业发展的生动实践，不仅是山东保险业必须履行的政治责任，更是时代赋予的光荣使命，必将为齐鲁大地的民生福祉改善、经济社会高质量发展注入更为强劲的金融保险动能。

 

全会精神的核心要义，深刻指明了金融工作的根本宗旨与发展方向，即必须坚持金融工作的政治性、人民性，坚定不移走中国特色金融发展之路。这要求保险业必须深刻把握金融与实体经济共生共荣的关系，深刻理解“国之大者”，在服务国家战略大局、满足人民群众日益增长的美好生活需要中找准自身定位，实现自身价值。对山东保险业而言，这意味着要将行业发展融入现代化强省建设的宏伟进程，以更高的站位、更宽的视野、更实的举措，开启高质量发展的崭新篇章。

 

二、辉煌“十四五”：山东保险业交出厚重提气的民生答卷

回望波澜壮阔的“十四五”时期，在党中央的坚强领导和国家金融监督管理部门的科学指导下，山东保险业牢记初心使命，砥砺奋进，交出了一份厚重提气、亮点纷呈的民生与发展答卷，为全省经济社会发展构筑了坚实可靠的风险屏障，充分发挥了经济“减震器”和社会“稳定器”的重要功能。

 

（一）规模实力持续领跑，市场地位稳固提升

“十四五”期间，山东保险业呈现出稳健向好的发展态势，综合实力显著增强，主要指标位居全国前列。全省保费收入常年稳居全国第三，这是山东经济大省、人口大省地位在保险领域的直接体现。据最新统计数据显示，2024年，山东省实现保费收入3598.09亿元，在复杂严峻的外部环境下依然保持了平稳增长，体现了行业发展的强大韧性和内生动力。更为重要的是，在规模增长的同时，行业服务能力和风险承担水平实现了质的飞跃。截至“十四五”末，山东保险业累计为全省经济社会发展提供了超过438万亿元的风险保障责任，这是一个天文数字，其背后凝聚的是无数保险从业者的辛勤付出，承载的是对千万家企业稳健经营和亿万家庭幸福安宁的郑重承诺。

 

（二）民生保障网越织越密，人民性底色更加彰显

“人民至上、生命至上”是保险工作的出发点和落脚点。“十四五”期间，山东保险业始终将服务民生、保障民生作为核心任务，积极拓展保障覆盖面，提升服务便捷性，切实回应人民群众对“病有所医、老有所养、弱有所扶”的美好生活期盼。

 

在健康保障领域，居民大病保险制度持续巩固完善，有效缓解了人民群众“因病致贫、因病返贫”的担忧。长期护理保险试点稳步推进，覆盖人群不断扩容，目前已惠及超过1亿人次，为失能半失能老人带来了“雪中送炭”般的温暖，探索出一条符合省情的长期护理保障路径。同时，各类补充医疗保险、城市定制型商业医疗保险（如“齐鲁保”系列）蓬勃发展，形成了“基本医保+大病保险+商业健康险”的多层次医疗保障体系，极大地丰富了人民群众的医疗支付选择。

 

在养老保障领域，山东省积极响应国家号召，专属商业养老保险、养老理财、养老储蓄等三项个人养老金制度相关试点全面落地、协同推进。特别是专属商业养老保险，以其缴费灵活、收益稳健、领取期长等特点，深受灵活就业人员、新业态从业者等群体的欢迎，成为国家第三支柱养老保险体系在山东的生动实践，为应对人口老龄化挑战提供了市场化解决方案。

 

（三）服务实体经济精准有力，融入大局担当作为

山东保险业深刻认识到，自身的高质量发展必须根植于服务实体经济、融入国家战略。五年来，行业紧紧围绕省委省政府中心工作，在服务重大战略、支持重点领域、保障关键产业方面展现了强烈的责任担当。

 

一是深度服务国家重大战略。围绕“黄河重大国家战略”，开发推广了一系列针对黄河流域生态保护、高质量发展、乡村振兴的特色保险产品，为沿黄地区绿色发展保驾护航。在服务“新旧动能转换”方面，保险资金发挥长期稳定优势，通过股权投资、债权计划等多种方式，为新一代信息技术、高端装备、新能源新材料等“十强”产业提供资金支持。同时，积极为清洁能源企业、科技型企业量身定制风险保障方案，累计提供风险保障超千亿元，支持了山东绿色低碳高质量发展先行区建设。

 

二是全力筑牢农业安全屏障。作为农业大省，山东的农业保险在“十四五”期间实现了跨越式发展。在传统物化成本保险基础上，大范围推广了完全成本保险和种植收入保险，三大主粮作物相关保险覆盖率持续提升，有效稳定了种粮农民收益。特色农产品保险、天气指数保险、农产品价格保险等创新产品不断涌现，服务覆盖到蔬菜、水果、畜牧、水产等各个领域，为千万农户撑起了应对自然风险和市场风险的“保护伞”，有力地服务了乡村全面振兴和粮食安全战略。

 

三是精准滴灌民营小微经济。通过发展贷款保证保险、知识产权质押融资保险、营业中断保险、首台（套）重大技术装备保险等，帮助民营企业、中小微企业和“专精特新”企业破解融资难题、转移经营风险，为其创新发展和转型升级注入了“保险活水”。

 

（四）改革创新蹄疾步稳，发展动能加速转换

“十四五”期间，山东保险业坚持在改革中谋发展，在创新中求突破。监管体制机制不断完善，市场秩序持续规范，为行业健康发展营造了良好环境。科技赋能成效显著，大数据、人工智能、区块链等技术在精准定价、智能核保、快速理赔、风险防控等方面得到广泛应用，极大地提升了服务效率与客户体验。产品创新层出不穷，从传统的损失补偿型保险，扩展到服务社会治理的安责险、环责险，再到服务新消费的退货运费险、网络安全险等，保险供给的适应性和普惠性显著增强。这一系列沉甸甸的成就，正是山东保险业胸怀“国之大者”、践行金融工作政治性与人民性的最生动、最有力的诠释，也为“十五五”时期的高质量发展奠定了坚实基础，积累了宝贵经验。

 

三、擘画“十五五”：以全会精神为指引开启壮丽新征程

展望未来，党的二十届四中全会为包括保险业在内的整个金融体系在“十五五”时期的发展指明了清晰的前进方向、提供了根本的行动纲领。全会反复强调的“坚持人民至上、坚持高质量发展”的核心要求，以及关于“健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系”、“积极发展商业医疗保险”、“规范发展第三支柱养老保险”等具体部署，为保险业发挥长期稳健风险管理和资金配置功能打开了广阔空间。国家金融管理部门提出的统筹做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”，与全会精神一脉相承、紧密呼应，为保险业服务中国式现代化建设提供了精准的发力点和清晰的路线图。站在新的历史起点上，山东保险业必须提高政治站位，锚定国家战略与区域发展目标，精准发力，奋力在新征程上展现新气象、实现新作为。

 

（一）深度融入国家战略与区域发展，在服务高质量发展中勇当先锋

“十五五”时期是山东加快推进现代化强省建设的关键五年。保险业必须跳出行业看行业，将自身发展融入全省发展大局，找准服务国家重大战略和区域重点任务的切入点和着力点。

 

一是全力服务乡村全面振兴。 农业保险要由“保成本”向“保收入”、“保价格”深化，由主要覆盖大宗农产品向特色优势农产品全覆盖拓展。要积极发展农产品质量安全责任保险、农业基础设施保险、土地经营权流转履约保证保险等，助力农业产业链现代化。探索“保险+期货”、“保险+信贷”等综合服务模式，为新型农业经营主体提供一揽子风险管理与融资解决方案，强化粮食和重要农产品稳定安全供给的保险支撑。

 

二是聚力支持科技自立自强。 科技保险是金融“五篇大文章”中科技金融的重要组成部分。山东保险业要聚焦“专精特新”企业、高新技术企业等创新主体，丰富和优化科技保险供给。大力发展研发费用损失保险、关键研发设备保险、知识产权保险（专利执行、侵权责任）、科技成果转化费用损失保险等，覆盖企业从研发、中试到产业化的全生命周期风险。同时，保险资金要积极投向省内战略性新兴产业和未来产业，通过直接融资支持科技创新和产业升级。

 

三是着力做好养老金融大文章。 养老金融是应对人口深度老龄化挑战的关键金融安排。山东作为人口大省，养老保障需求巨大。保险业要充分发挥在精算、长期资金管理和康养服务整合方面的独特优势，在第三支柱养老保险建设中发挥主力军作用。要大力推广普及专属商业养老保险、个人养老金保险产品，开发更多适合不同收入群体、不同生命周期阶段的养老储蓄和投资产品。更要积极探索“保险+康养服务”模式，将保险支付端与医疗、康复、护理、养老社区等实体服务供给端有效对接，构建覆盖居家、社区、机构的多层次养老服务生态，满足人民群众多样化、高品质的养老需求。

 

四是助力推进绿色低碳转型。 围绕山东绿色低碳高质量发展先行区建设，大力发展绿色保险。创新推广环境污染责任保险、清洁能源项目保险、碳汇保险、绿色建筑性能保险等产品。利用保险费率杠杆机制，引导企业加大环保投入、实施节能改造。保险资金要持续加大向绿色产业、绿色项目的投资倾斜力度，支持能源结构优化和生态环境改善。

 

（二）始终坚守人民至上价值取向，在深化民生保障中传递温度

保险业因风险保障而生，因服务人民而兴。“人民至上”是行业生存发展的根基所在。面向“十五五”，山东保险业必须持续聚焦人民群众的急难愁盼问题，让保险保障更加普惠、服务更加贴心。

 

一是持续优化健康保险服务。 在巩固基本医保和大病保险保障基础上，大力发展与基本医保紧密衔接的各类补充医疗保险、长期护理保险。推动健康保险从“事后理赔”向“事前健康管理、事中诊疗干预、事后经济补偿”的全流程服务模式转变。加强与医疗机构、健康科技公司的合作，为参保人提供健康咨询、慢病管理、就医绿通、康复指导等增值服务，提升全民健康水平。

 

二是积极扩大普惠保险覆盖面。 针对小微企业、灵活就业人员、进城务工人员、老年人、残疾人等特定群体，开发保费低廉、保障适度、责任清晰的普惠型保险产品。充分利用数字化手段，降低运营成本，提高服务可及性，让更广泛的社会群体能够以可负担的价格获得必要的风险保障，防止因意外风险而陷入困境，切实增强社会的韧性。

 

三是创新服务社会治理。 积极发展安全生产责任保险、食品安全责任保险、校园方责任保险、医疗责任保险、巨灾保险等，发挥保险在化解社会矛盾纠纷、分担政府管理压力、提升公共安全水平方面的积极作用，助力平安山东、法治山东建设。

 

（三）牢牢守住风险防控安全底线，在规范发展中行稳致远

安全是发展的前提。全会对统筹发展和安全提出了更高要求。山东保险业必须时刻绷紧风险防范这根弦，在追求发展的同时，确保行稳致远。

 

一是全面落实强监管严监管要求。 深刻认识金融监管的“长牙带刺”、有棱有角，自觉将行业发展和机构经营行为置于“五大监管”（政治性、人民性监管，风险为本监管，穿透式监管，持续监管，法治监管）的框架之下。强化公司治理监管，推动“三会一层”履职尽责，严防内部人控制和利益输送。持续整治市场乱象，严厉打击销售误导、恶意套费、数据造假等违法违规行为，净化市场环境，保护金融消费者合法权益。

 

二是健全完善风险防范化解长效机制。 压实机构风险防控主体责任，建立健全覆盖全业务、全流程、全人员的全面风险管理体系。加强对重点领域、重点公司、重点业务的风险监测、预警和处置，做到早识别、早预警、早暴露、早处置。完善风险应急处置预案，提升应对突发风险事件的能力，牢牢守住不发生区域性、系统性风险的底线。

 

三是持续强化行业自律与文化引领。 充分发挥行业协会的自律、服务、传导作用，引导会员公司依法合规经营、公平有序竞争。大力弘扬以“守信、合规、为民、担当”为核心的行业文化，加强从业人员职业道德教育，培育正确的经营观、业绩观、风险观，为行业健康发展厚植文化根基。

 

（四）全面强化党建引领根本保障，以高质量党建推动高质量发展

党的领导是中国特色金融发展之路最本质的特征和最大优势。山东保险业必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把坚持和加强党的领导贯穿于行业改革、发展、监管的全过程各方面。

 

要坚持用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，确保行业发展始终沿着正确政治方向前进。要加强保险机构基层党组织建设，推动党建工作与公司治理、经营管理深度融合，把党的政治优势、组织优势转化为公司的发展优势、治理效能。要持续深化全面从严治党，加强党风廉政建设和反腐败斗争，营造风清气正的政治生态和干事创业的良好环境，为山东保险业在“十五五”时期的高质量发展提供坚强的政治保证和组织保证。

 

四、结语：扛起新使命，奋进新征程

时代浪潮滚滚向前，使命在肩重任千钧。从“十四五”的辉煌成就中走来，向着“十五五”的壮丽蓝图迈进，山东保险业正处在一个充满希望、大有可为的新时代。站在新的历史起点，全省保险行业必须以党的二十届四中全会精神为根本遵循和强大动力，以“十四五”期间打下的坚实基础为新的起跑线，以“十五五”规划的开局起步为崭新契机。

 

要始终坚守保险保障本源，永葆服务人民的初心，让每一份精心设计的保单都承载起人民群众对风险无忧、生活美好的深切期待；要让每一次专业的承保、每一次及时的理赔、每一次贴心的服务，都传递出保险行业的责任与温度。全省保险从业者要以更加昂扬的斗志、更加务实的作风、更加创新的精神，积极投身到建设健康山东、美丽山东、幸福山东的伟大实践中去，在服务中国式现代化山东新篇章的宏伟征程中，不断续写属于山东保险业的新的辉煌，为建设金融强国、实现中华民族伟大复兴贡献坚实的山东保险力量！