“十八年,风雨兼程,日新月异;十八年,岁月更迭,砥砺奋进。”
十八年间,保险业发生了翻天覆地的变化。这种变化,不仅体现在业态、监管机制上,亦反映在政策导向上。
自2006年起,中国保险业经历了三次重要的政策指引——“国十条”的发布(2006年的《国务院关于保险业改革发展的若干意见》、2014年的《国务院关于加快发展现代保险服务业的若干意见》、2024年的《国务院关于加强监管防范风险推动保险业高质量发展的若干意见》),每一次都如同春风化雨,为保险业的蓬勃发展注入了强劲动力。
从最初的深化改革、加快发展到如今的强调高质量发展,保险业“国十条”不仅见证了行业的成长与蜕变,更引领着保险业向着更加健康、可持续的方向迈进。
那么,对比三次保险业“国十条”,都有哪些不同之处?对行业的影响,体现在哪些方面?
第一次颁布“国十条”〔《国务院关于保险业改革发展的若干意见》)的时候是2006年,这是保险业“国十条”1.0版。当时,我国GDP为20万亿元,增速达到10.7%。2006年也是我国加入世界贸易组织5周年,作为加入世界贸易组织的条件,我国承诺对外开放保险业。当时,普通百姓甚至部分政府官员对于保险的认知还比较生疏。
因此,在此背景下,“国十条”1.0版再次强化了保险具有经济补偿、资金融通和社会管理功能,是市场经济条件下风险管理的基本手段,是金融体系和社会保障体系的重要组成部分。同时,“国十条”1.0版也指出了我国保险业起步晚、基础薄弱、覆盖面不宽、功能和作用发挥不充分等问题。
第二次颁布“国十条”〔《国务院关于加快发展现代保险服务业的若干意见》)的时候是2014年,这是保险业“国十条”2.0版。当时,党的十八大已顺利召开一年有余,坚持和发展中国特色社会主义是贯穿党的十八大报告的一条主线。我国保险业快速发展,在保障和改善民生、防灾减损、服务实体经济等方面发挥了重要作用。当时,我国GDP已超过日本,成为世界第二大经济体。这一年,全国人大常委会决定对《保险法》进行第三次修正。
因此,“国十条”2.0版也从“保险业发展若干意见”跃升为“发展现代保险服务业的若干意见”,强调保险服务业的“现代性"。同时,“国十条”2.0版把发展现代保险服务业放在经济社会工作整体布局中统筹考虑,以满足社会日益增长的多元化保险服务需求为出发点,以完善保险经济补偿机制、强化风险管理核心功能和提高保险资金配置效率为方向。
第三次颁布“国十条”(《国务院关于加强监管防范风险推动保险业高质量发展的若干意见)是在2024年,这是保险业“国十条”3.0版。此时距离“国十条”2.0版已过去10年,无论宏观经济环境,还是行业发展环境,都发生了巨大的变化,适时推
出“国十条”3.0版实属环境变化使然。而具国十条”3.0版也从“发展现代保险服务业的若干意
见”跃升为“推动保险业高质量发展的若干意见"。
“国十条”3.0版在“总体要求”中这样写到:“以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神,完整准确全面贯彻新发展理念,坚守金融工作的政治性、人民性,以强监管、防风险、促高质量发展为主线,充分发挥保险业的经济减震器和社会稳定器功能,大力提升保险保障能力和服务水平,推进金融强国建设,服务中国式现代化大局。”因此,“高质量发展”便成为“国十条”3.0版的“灵魂”。
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