基本养老保险是国家和社会根据一定的法律和法规，为解决劳动者在达到法定退休年龄或因年老、疾病、工伤等原因丧失劳动能力时，按国家规定退出工作岗位后，社会保险经办机构依法向其支付养老金等待遇，从而保障其基本生活的一种社会保险制度 。

“社会基本养老保险是一种政策性保险，具有社会福利性质，由国家、地方、个人三方出资建立，国家依法强制实施。但由于我国政府财力有限，人口众多，尤其是农村人口和弱势群体数量巨大，这些国情决定了社会保险必然是广覆盖、保基本。”中央财经大学保险学院社会保障系主任褚福灵指出。