三年前，国内曾掀起一场关于养老金投资体制改革的“全民讨论”，三年后，投资方案仍未出台。与工资增长相比，趴在银行账户的基本养老金在此前20年的损失高达1.3万亿元。

人力资源和社会保障部数据显示，截至2013年12月31日，虽然全国社会保险基金累计资产总额已达4.77万亿元，占当年GDP高达8.3%，但由于多元化和市场化的投资体制没有建立起来，绝大部分基金作为财政专户存款“躺”在银行里“睡大觉”，购买国债和委托投资的合计仅为711亿元，还不到资产总额的零头。

若与其他指标相比，养老金缩水数据触目惊心，其投资收益率低于企业年金基金收益率（投资收益率几何平均值8.35%），还低于全国社保基金理事会的收益率（年均收益率9.02%），更远远低于社会平均工资增长率（20年来城镇社会平均工资增长率14.85%）。

国内保险业快速发展与有限的融资渠道之间的矛盾日益突出。上证报记者昨日从权威渠道独家获悉，为解决这一问题，保监会已起草《保险公司资本补充管理办法》（下称《办法》），目前正在业内征求意见。