中国出口信用保险公司政策性职能履行评估报告（2025年度）

一、评估背景与总体结论

中国出口信用保险公司（以下简称"中国信保"）成立于2001年12月18日，是由国家出资设立、支持中国对外经济贸易发展与合作的国有政策性保险公司。党中央、国务院高度重视发挥出口信用保险作用，习近平总书记先后三次对充分发挥出口信用保险作用作出重要指示，为新时代政策性出口信用保险的发展指明了方向。

2025年，外部环境严峻复杂，贸易摩擦与地缘政治风险交织叠加，全球贸易链条加速重构。在這一背景下，中国信保坚持以"履行政策性职能，服务高水平开放"为己任，积极扩大出口信用保险覆盖面，为中国货物、技术、服务出口，以及海外工程承包、海外投资项目提供全方位风险保障。综合评估认为：2025年度中国信保政策性职能履行情况良好，核心指标创历史新高，保障功能、服务功能与风险防控功能协同增强，政策性工具的逆周期调节作用得到充分发挥，为稳住外贸基本盘、服务高水平对外开放作出了实质性贡献。

二、规模与覆盖：政策性保障功能持续增强

衡量政策性出口信用保险履职成效，最直观的标尺是"保障规模"与"服务广度"。

从保障规模看，2025年中国信保年度承保金额再次超过万亿美元，创历史新高。这是在全球贸易不确定性显著上升的年份实现的万亿级跨越，含金量尤为突出。从服务广度看，全年服务客户近25万家，同样刷新历史纪录。两项核心指标同步创出新高，说明政策性信用保险资源正在从"大企业、大项目"向更广泛的外贸经营主体扩散，普惠性明显提升。

从历史纵深看，截至2025年底，中国信保累计支持的国内外贸易和投资规模超过10万亿美元，为40余万家企业提供了信用保险及相关服务，企业获赔受偿累计近280亿美元。2015年以来，中国信保业务总规模连续在全球官方出口信用保险机构中排名第一——这一"全球第一"不仅是规模意义上的领先，更意味着中国政策性信用保险的制度供给能力、风险承载能力和全球网络覆盖能力已位居世界前列，成为我国参与国际经贸治理的重要软实力。

更值得关注的是结构性指标的改善：出口信用保险渗透率和政策性业务占比在2025年进一步提升。渗透率提升，意味着信用保险对出口总额的覆盖程度加深，更多出口业务被纳入风险保障网；政策性业务占比提升，则表明机构资源配置更加聚焦于商业保险不愿保、保不了的高风险领域和战略领域，没有偏离政策性定位。这两个"提升"，是评价政策性职能履行质量的关键证据。

三、产品体系：四类主险构成的完整风险保障矩阵

中国信保已形成覆盖短、中、长期及投资全链条的保险产品体系，能够针对不同期限、不同交易结构、不同风险属性的对外经贸活动提供差异化保障。

中长期出口信用保险，为金融机构、出口企业或融资租赁公司收回融资协议、商务合同或租赁协议项下应收款项提供风险保障，承保业务的保险期限一般为2—15年。该险种是大型成套设备出口、海外工程承包"走出去"的核心支撑工具，直接服务于我国装备制造业的国际竞争力提升。

海外投资保险，为投资者及金融机构因投资所在国发生的征收、汇兑限制、战争及政治暴乱等政治风险造成的经济损失提供风险保障，保险期限不超过20年。该险种针对的是典型的国家风险，商业保险难以定价和承接，是政策性职能最具代表性的体现，对企业开展境外直接投资、布局全球产能具有不可替代的托底作用。

短期出口信用保险，为企业货物或服务出口，或银行开展保理、福费廷等业务过程中，因商业风险或政治风险导致的应收汇损失提供风险保障，信用期限一般为1年以内、最长不超过2年。这是覆盖面最广、与中小微外贸企业关系最密切的险种，也是稳订单、拓市场的主力工具。

短期出口特险，为企业在设备出口、工程承包等合同项下，因商业风险或政治风险导致的成本投入损失和应收账款损失提供风险保障，一般针对单一合同承保，信用期限为2年（含）以内。它填补了一般短期险与中长期险之间的空白地带，适配了大量中等规模、单笔合同的装备与工程类项目。

四类险种在期限上从1年延伸至20年，在风险类型上兼顾商业风险与政治风险，在保障对象上覆盖出口企业、金融机构与融资租赁公司，形成了相互衔接、无明显断点的完整保障矩阵，为不同规模、不同行业、不同国际化阶段的企业提供了可选择的政策工具。

四、服务供给：从"扩面"到"精准赋能"

2025年，中国信保在扩大覆盖面的同时，更加重视服务的精准性与可得性，呈现出三个鲜明特点。

一是聚焦新业态、新动能。 机构锚定企业所需所盼，不断完善产品服务体系，实现一批新业务、新承保模式落地，大力支持跨境电商、海外仓等外贸新业态和服务贸易发展，并积极服务我国企业在关键领域、关键通道、关键支点拓展国际化布局。跨境电商、海外仓是外贸增长最快的增量板块，其交易碎片化、主体小微化、流程线上化的特征，对传统信用保险模式提出了全新挑战；围绕"三个关键"支持企业国际化布局，则体现了政策性资源与国家战略方向的高度契合。

二是推进普惠金融，持续降费让利。 中国信保出台推进普惠金融高质量发展工作方案，开展"政策惠企""服务兴企""数字化助企"三大专项行动，切实降低中小微企业获取政策性保险资源的门槛和成本。降费让利直接转化为企业可感的获得感，也是政策性机构"不以盈利为目标"定位的直接体现。

三是数字化提升服务效率。 机构完善"单一窗口"服务场景，升级95387统一客服平台，让惠企服务更加精准、高效、便捷。"单一窗口"嵌入外贸企业报关通关的高频流程，实现了政策服务的"场景化触达"；统一客服平台则解决了服务入口分散、响应链条过长的问题。数字化不是锦上添花，而是政策性资源能否真正"直达快享"的基础设施。

五、风险防控：从"事后赔付"走向"全周期护航"

政策性保险的价值，不仅体现在出险后的赔付，更体现在出险前的预警与过程中的风险管理。2025年，中国信保在这方面的工作值得肯定。

在研究成果供给上，机构持续发布《国家风险分析报告》、中小微企业出口风险指数等研究成果，强化风险动态监测预警。这类公共知识产品具有明显的正外部性：对中小微企业而言，自身缺乏国别风险研究能力，中国信保的研究成果实际上是以国家能力为企业赋能，帮助企业在接单环节就能识别高风险市场和高风险买家。

在产业支持上，机构将工业母机等五大产业集群纳入产业链支持范围，强化政策举措全周期管理，助力企业提升产业链供应链稳定性和竞争力。把信用保险资源与重点产业集群政策相衔接，意味着资源配置逻辑从"单个保单"上升为"整条产业链"，有助于在关键环节形成保障合力，避免产业链在外部冲击下出现断点。

在机制建设上，机构构建重大项目保后重点跟踪处理机制，推进理赔标准化流程。前者针对金额大、周期长、风险敞口集中的重大项目强化存续期管理，后者则通过标准化压缩理赔自由裁量空间、提升赔付时效与一致性，让企业开拓国际市场更有底气、更有信心。

六、"十四五"收官：一份成色扎实的成绩单

"十四五"以来，面对错综复杂的形势和艰巨繁重的任务，中国信保坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续深入贯彻落实习近平总书记关于充分发挥出口信用保险作用的重要指示精神，迎难而上、砥砺前行，圆满完成各项任务：累计实现承保金额4.8万亿美元，服务支持客户数增长七成，全力帮助外经贸企业应对新冠疫情、贸易摩擦等冲击，为扩大高水平对外开放作出积极贡献，实现"十四五"圆满收官。

4.8万亿美元的累计承保规模，与客户数七成的增幅，共同勾勒出一条"规模稳中有进、覆盖面大幅扩张"的增长曲线。尤其在世界经济经历疫情冲击、供应链中断、贸易摩擦升温等多重压力的环境下，这一成绩印证了政策性信用保险作为逆周期调节工具的有效性。

七、需要关注的几个问题

在肯定成绩的同时，评估也提示三方面需要持续关注：一是面对贸易战背景下持续上升的收汇风险，如何保持承保能力与企业需求之间的动态匹配，避免出现"想保保不上"的供给缺口；二是跨境电商、海外仓等新业态的风险特征与传统险种差异较大，产品迭代与模式创新需要加快节奏；三是中小微企业风险识别能力弱、投保意识不强，政策宣传与触达仍有深化空间。这些问题属于发展中的问题，需要在下一步履职中通过机制创新与资源倾斜加以破解。

八、展望：以高质量履职服务高水平开放

2026年是"十五五"开局之年，新征程承载新使命，新起点呼唤新作为。建议中国信保持续在三个方向发力：其一，坚守政策性定位不动摇，进一步提升政策性业务占比，把资源集中到商业保险缺位的领域；其二，继续深化改革创新，以数字化和普惠金融为抓手，让更多中小微企业"保得起、办得快、赔得到"；其三，更好统筹发展与安全，在支持企业开拓国际市场的同时，筑牢风险防控底线。

总体而言，2025年度中国信保政策性职能履行到位、成效显著，在稳外贸、稳订单、防风险、促开放等方面发挥了不可替代的作用。站在"十五五"新起点上，中国信保应继续坚守初心、担当使命，以高质量履职服务高水平开放，以实干实绩确保"十五五"开好局、起好步，为推动经济社会高质量发展作出新的贡献。