“十五五”：新阶段、新环境与新使命

在历史的长河中，五年规划是中国经济社会发展的关键节点，它不仅指引着国家发展的方向，也深刻影响着每一个中国人的生活。随着“十四五”规划的稳步推进，“十五五”时期（2026-2030年）正悄然走来。这五年，是我国在全面建成小康社会基础上，乘势而上全面建设社会主义现代化国家的关键五年，肩负着为2035年基本实现社会主义现代化远景目标奠定决定性基础的历史使命。在这一新的历史阶段，我们面临着新的环境与新的使命。

一、新阶段：迈向2035的关键攻坚期

“十五五”时期是我国迈向2035年远景目标的关键攻坚期。从历史的维度来看，这五年是承上启下的重要阶段。在过去的发展中，我国取得了举世瞩目的成就，全面建成小康社会，实现了第一个百年奋斗目标。站在新的起点上，我们正朝着全面建设社会主义现代化国家的目标迈进。2035年远景目标的实现，需要我们在“十五五”时期取得决定性的进展，为后续的发展奠定坚实的基础。

在这一阶段，我国经济社会发展面临着新的机遇与挑战。一方面，我国在经济、科技、文化等多个领域已经具备了坚实的基础，为高质量发展提供了有力支撑。另一方面，国际国内环境的深刻变化，也给我国的发展带来了诸多不确定性。在全球经济格局深度调整的背景下，我国需要在复杂多变的环境中找准定位，把握机遇，应对挑战。

二、新环境：百年未有之大变局的深度演化

“十五五”时期，我国将面临百年未有之大变局的深度演化。国际环境的复杂多变，给我国的发展带来了诸多挑战，也提供了新的机遇。

（一）国际环境：动荡与变革并存

全球力量对比“东升西降”的态势加速，大国博弈更趋复杂。在这一过程中，科技产业竞争成为国际竞争的焦点，进入白热化阶段。全球产业链供应链呈现“区域化、近岸化、本土化”的重构特征，这要求我国必须在动荡变革期中精准识变、科学应变、主动谋变，以高水平对外开放和制度型开放拓展发展空间。

同时，WTO等多边机制功能弱化，数字经济、气候变化、太空极地等新兴领域的规则博弈日趋激烈。这不仅给我国的对外经济合作带来了挑战，也为我国参与全球治理提供了新的机遇。我国需要在这些新兴领域中发挥更大的作用，推动构建更加公平合理的国际秩序。

（二）国内环境：优势与约束并存

在国内，我国发展条件呈现优势与约束并存的新常态。一方面，人口总量拐点与老龄化深化带来长期挑战，传统要素成本优势减弱。人口结构的变化，对我国的劳动力市场、社会保障体系等都提出了新的要求。如何在人口红利逐渐消失的情况下，继续保持经济的稳定增长，是“十五五”时期需要解决的重要问题。

另一方面，我国也拥有诸多优势。人力资本“工程师红利”加速释放，超大规模市场正从“量的扩张”转向“质的升级”，消费成为经济增长的主引擎。数字经济占GDP比重已超过40%，新旧动能转换态势明显。我国在研发投入、专利产出和高技术产业竞争力上已初步具备“并跑领跑”的能力，这为我国经济的高质量发展提供了有力支撑。

然而，我们也必须清醒地认识到，我国在部分关键核心技术领域仍面临“卡脖子”风险。如何突破这些技术瓶颈，实现科技自立自强，是“十五五”时期我国发展的重要任务。

三、新使命：以新质生产力驱动高质量发展

在新的历史阶段，我国肩负着新的使命，那就是以新质生产力驱动高质量发展。这意味着必须将科技创新置于核心地位，通过“基础技术锻新、传统产业焕新、未来产业育新”，加快发展现代产业体系。

（一）科技创新：核心驱动力

科技创新是高质量发展的核心驱动力。在“十五五”时期，我国需要进一步加大研发投入，提高研发投入强度，向3%迈进。通过科技创新，推动基础技术的突破，为传统产业的转型升级提供技术支撑。同时，培育未来产业，抢占国际竞争的制高点。

人工智能、量子科技、生物制造、低空经济、下一代通信等前沿领域将成为国际竞争与产业布局的战略焦点。我国需要在这些领域加大投入，加强研发，争取取得突破，形成新的经济增长点。

（二）产业升级：构建现代化产业体系

产业升级是高质量发展的必然要求。在“十五五”时期，我国需要构建智能化、绿色化、融合化的现代化产业体系。通过智能化改造，提高产业的生产效率和产品质量；通过绿色化转型，推动产业的可持续发展；通过融合化发展，促进产业之间的协同创新，形成新的产业生态。

同时，我国需要深化改革开放，构建高水平社会主义市场经济体制，稳步扩大制度型开放。通过改革开放，激发市场活力，优化营商环境，吸引更多的国内外投资，推动产业升级。

四、战略目标与政策路径

基于对“十五五”时期新阶段、新环境的研判，报告提出了核心战略目标体系和系统性的政策框架。

（一）战略目标

经济增长需保持在合理区间（年均约4.73%以上），以实现2035年经济总量或人均收入翻番的远景目标。更关键的是质量效益指标：全员劳动生产率需持续快速提升，研发投入强度将向3%迈进，数字经济保持中高速增长；绿色转型方面，非化石能源消费比重需提升至25%左右，单位GDP二氧化碳排放持续下降；民生福祉上，着力推动共同富裕，缩小城乡区域差距，人均预期寿命向80岁迈进；安全保障层面，必须牢牢守住粮食、能源、产业链供应链的安全底线。

（二）政策路径

为实现上述目标，报告提出了六大政策建议：

坚持以新质生产力为核心，构建智能化、绿色化、融合化的现代化产业体系：通过科技创新，推动产业升级，形成新的经济增长点。

深化改革开放，构建高水平社会主义市场经济体制，稳步扩大制度型开放：通过改革开放，激发市场活力，优化营商环境，吸引更多的国内外投资。

推动绿色低碳转型，建设美丽中国，完善碳定价与绿色金融体系：通过绿色转型，推动产业的可持续发展，实现经济与环境的协调发展。

促进共同富裕，优化收入分配，提升基本公共服务均等化水平：通过优化收入分配，提升基本公共服务均等化水平，推动共同富裕，缩小城乡区域差距。

统筹发展与安全，增强粮食、能源资源及产业链供应链的韧性与安全水平：通过统筹发展与安全，增强粮食、能源资源及产业链供应链的韧性与安全水平，确保国家的安全稳定。

提升国家治理效能，推进国家治理体系和治理能力现代化：通过深化“放管服”改革和强化数字治理，提升国家治理效能，推进国家治理体系和治理能力现代化。

五、风险提示

在“十五五”时期的发展中，我们也需要清醒地认识到，政策和资本市场存在不确定性。国际环境的复杂多变，可能给我国的经济发展带来诸多挑战。同时，国内经济发展也面临着诸多不确定因素，如人口结构变化、技术瓶颈等。这些不确定性因素，都需要我们在制定政策和实施过程中，充分考虑，科学应对。

六、结语

“十五五”时期是我国迈向2035年远景目标的关键攻坚期，也是我国在新的历史阶段面临新环境、肩负新使命的重要时期。在这一时期，我们需要坚持以新质生产力为核心驱动，通过科技创新和产业升级推动高质量发展。同时，我们需要在复杂多变的国际环境中统筹改革开放、安全发展与民生福祉，为实现2035年基本实现社会主义现代化远景目标奠定决定性基础。

在新的历史征程中，我们有信心、有决心、有能力克服各种困难和挑战，实现经济社会的高质量发展。让我们携手共进，为实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗！