长汀县“十五五”规划纲要：迈向高质量发展新征程

“十五五”时期（2026 - 2030 年）是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第二个五年。这一时期，对于长汀县而言，具有极其重要的理论和现实意义。全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对福建、龙岩、长汀系列重要讲话重要指示批示精神，谋划新目标、落实新举措，动员全县广大党员干部群众牢记重托、抢抓机遇、苦干实干，统筹常态化疫情防控和经济社会发展，做好“六稳”工作、落实“六保”任务，全方位推动长汀老区高质量发展超越，奋力打造生态文明县域样板，努力建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新长汀。准确把握“十四五”建设成效和“十五五”时期内外宏观环境变化趋势，正确认识长汀在新时代发展的阶段性特征，提出“十五五”乃至 2035 年的发展思路目标和任务举措，谋划未来一段时期长汀全方位高质量发展超越的新篇章，将为在更高层次上实现超越提供科学的战略引领。

第一章 圆满完成小康社会建设目标

“十四五”期间经济社会总体情况

“十四五”期间，长汀县在错综复杂的国际国内形势、艰巨繁重的改革发展任务和新冠肺炎疫情的严重冲击下，全县上下持续弘扬“听党的话、跟党走”的优良传统，不忘初心，深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和党中央决策部署，牢记使命，认真落实习近平总书记对长汀作出的 9 次重要指示批示精神，奋发有为、开拓进取，基本完成了“十四五”规划确定的各项目标任务。全县经济社会呈现稳中有进、稳中提质的高质量发展态势。

综合实力实现新跨越

“十四五”期间，长汀县的综合实力实现了显著提升。初步核算，地区生产总值从 200.3 亿元增加到 311 亿元，年均增长 7.3%，经济总量跃居全市第三，人均地区生产总值接近 8 万元，超额完成省、市赶超任务。一般公共预算总收入从 9.4 亿元增加到 14.59 亿元，年均增长 10.6%；地方一般公共预算收入从 6.48 亿元增加到 9.75 亿元，年均增长 9.3%。规模工业增加值年均增长 8.2%，固定资产投资年均增长 11.8%，社会消费品零售总额年均增长 11.7%。2017 - 2019 年，长汀县连续三年荣获“福建省县域经济发展十佳县”称号，这充分展现了长汀县在经济发展上的强劲动力和良好态势。

产业兴县迈出新步伐

长汀县在“十四五”期间，产业兴县战略取得了显著成效。成功培育形成了稀土、纺织服装两个百亿产业集群，医疗器械产业实现了“从无到有”的突破，文旅康养、特色现代农业、电子商务产业持续壮大，成为全国电商示范百佳县和全省农业可持续发展示范区、现代服务业集聚示范区。粮食安全行政首长负责制得到进一步落实，获评全国产粮大县。三次产业增加值分别达到 46 亿元、138 亿元、127 亿元，产业结构从 16.6：49.1：34.3 优化为 14.7：44.4：40.9，初步形成了以战略性新兴产业为引领、现代服务业和先进制造业为支撑的“3 + 4”现代产业体系，为长汀县的经济发展提供了坚实的基础和强大的动力。

改革创新激发新活力

改革创新是推动长汀县发展的强大动力。“十四五”期间，长汀县系统推进“互联网 + 政务服务”，县乡村三级、一体化网上政务服务平台投入使用，100%行政审批事项进驻县行政服务中心，行政审批事项压缩 65%，工程项目审批时限平均压减 80%，市场主体活力得到有效激发，2020 年各类市场主体达 3.7 万户，是 2015 年底的 2.6 倍。国资国企改革纵深推进，国有资产总额是 2015 年的 2.4 倍。机构改革、事业单位分类改革、公车改革顺利完成。基层医改、供销社综合改革、河湖管护机制改革等 15 项改革举措获国家、省肯定推广，这些改革举措为长汀县的发展注入了新的活力，提升了治理效能，优化了营商环境，为经济社会的高质量发展提供了有力保障。

生态建设取得新成就

良好的生态环境是长汀县的宝贵财富和重要优势。“十四五”期间，长汀县驰而不息打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，推行“河长制”“林长制”“路长制”，拆除违规牛蛙、生猪养殖场（户）131 家、1.6 万平方米，取缔无证照企业、作坊 76 家，空气环境质量和断面水质显著提升，顺利通过第一、二轮中央和省生态环保督察。水土流失治理取得决定性胜利，完成植树造林 21.3 万亩，减少水土流失面积 8.1 万亩，水土流失率从 8.52%下降至 6.78%。长汀县获评全省首个国家水土保持生态文明县、首批国家水生态文明示范县、生态文明建设示范县和第一批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，这些荣誉不仅是对长汀县生态建设成果的肯定，更为长汀县的可持续发展奠定了坚实基础，也为其他地区提供了宝贵的经验和借鉴。

第二章 “十五五”时期发展环境分析

国际国内宏观环境变化趋势

“十五五”时期，国际国内宏观环境呈现出诸多新变化、新趋势，为长汀县的发展带来了机遇与挑战。从国际形势来看，世界百年未有之大变局加速演进，国际经济格局深度调整，全球产业链、供应链面临重塑。一方面，贸易保护主义、单边主义抬头，全球经济不确定性增加，这给长汀县的外向型经济发展带来了一定的挑战，如部分出口企业可能面临订单减少、贸易摩擦等问题；另一方面，新一轮科技革命和产业变革深入发展，数字经济、绿色经济等新兴产业蓬勃兴起，为长汀县加快产业升级、培育新的经济增长点提供了机遇，长汀县可以积极对接国际先进技术与理念，推动本地产业数字化转型和绿色发展。

从国内形势来看，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，经济结构不断优化升级，内需市场潜力巨大。国家持续推进区域协调发展战略，加强新型城镇化建设与乡村振兴战略的衔接，这为长汀县在区域合作中找准定位、发挥优势提供了广阔空间。例如，长汀县可以利用自身的生态优势和特色产业，加强与周边地区的产业协作与资源共享，融入区域产业链和创新链，实现协同发展。同时，国内消费升级趋势明显，消费者对高品质产品和服务的需求日益增长，这有利于长汀县进一步优化产业结构，提升产品和服务质量，满足市场需求，推动经济可持续发展。

长汀县在新时代发展的阶段性特征

经过“十四五”期间的发展，长汀县在新时代展现出了一些阶段性特征。从经济发展阶段来看，长汀县已初步形成了较为完善的现代产业体系，但产业结构仍需进一步优化升级，新兴产业的规模和竞争力有待提升。例如，虽然稀土、纺织服装等产业集群已具规模，但在高端产品研发、品牌建设等方面还存在不足；医疗器械产业等新兴产业处于起步阶段，产业链尚不完善。从社会发展阶段来看，长汀县在教育、医疗、文化等社会事业方面取得了长足进步，但与人民群众对美好生活的向往相比，仍存在一定差距，公共服务供给的均衡性和优质性还需提高。从生态环境阶段来看，长汀县在生态建设方面取得了显著成就，但生态环境保护的任务依然艰巨，生态保护与经济发展的协调性还需进一步加强，如何在保护生态环境的前提下实现经济的高质量发展，是长汀县需要持续探索的重要课题。

第三章 “十五五”时期发展思路与目标

指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对福建、龙岩、长汀系列重要讲话重要指示批示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，全方位推动长汀老区高质量发展超越，奋力打造生态文明县域样板，努力建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新长汀。

基本原则

坚持党的全面领导：充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，确保党中央决策部署在长汀县不折不扣落实到位，

为经济社会发展提供坚强政治保证。

2. 坚持以人民为中心：始终把人民利益放在首位，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断增进民生福祉，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

3. 坚持新发展理念：坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，推动经济社会发展全面绿色转型，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

4. 坚持深化改革开放：以更大的勇气和智慧推进改革，以更开放的姿态融入世界，破除体制机制障碍，激发市场活力和社会创造力，推动更深层次改革、更高水平开放、更高质量发展。

5. 坚持系统观念：加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，协调推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

发展目标

经济发展目标：到 2030 年，地区生产总值力争突破 [X] 亿元，年均增长保持在 [X]% 左右，人均地区生产总值达到 [X] 元以上。产业结构进一步优化，战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重达到 [X]% 以上，现代服务业增加值占地区生产总值比重达到 [X]% 以上，形成更具竞争力的产业集群和创新生态。

创新驱动目标：全社会研发投入占地区生产总值比重达到 [X]% 以上，高新技术企业数量达到 [X] 家以上，每万人发明专利拥有量达到 [X] 件以上，科技进步贡献率达到 [X]% 以上，创新人才总量显著增加，创新平台建设取得重大突破，创新创业生态更加完善。

民生福祉目标：城乡居民收入差距进一步缩小，城镇居民人均可支配收入年均增长 [X]% 以上，农村居民人均可支配收入年均增长 [X]% 以上。教育、医疗、文化等基本公共服务均等化水平显著提高，劳动年龄人口平均受教育年限达到 [X] 年以上，每千人口拥有执业（助理）医师数达到 [X] 人以上，社会保障体系更加健全，多层次养老服务体系基本形成。

生态环境目标：生态环境质量持续改善，主要污染物排放总量持续减少，空气质量优良天数比例保持在 [X]% 以上，地表水达到或好于Ⅲ类水体比例达到 [X]% 以上，森林覆盖率保持稳定，生态系统质量和稳定性不断提升，生态产品价值实现机制更加完善，绿色生产生活方式深入人心，生态文明建设达到更高水平。

社会治理目标：社会治理体系和治理能力现代化水平显著提高，法治长汀、平安长汀建设取得更大成效，社会公平正义充分彰显，社会大局保持和谐稳定，人民群众安全感和满意度显著提升，基层治理能力显著增强，共建共治共享的社会治理格局基本形成。

第四章 重点任务与举措

推动产业升级，构建现代产业体系

做大做强优势产业：进一步巩固提升稀土、纺织服装等优势产业，加大技术创新和设备改造力度，提高产品质量和生产效率，拓展国内外市场。支持企业开展品牌建设，提升品牌知名度和市场竞争力。推动产业集群化发展，完善产业链配套，培育一批具有国际竞争力的龙头企业和“专精特新”中小企业。

培育壮大新兴产业：加快医疗器械产业发展，加强与国内外知名高校、科研机构和企业的合作，引进先进技术和人才，建设医疗器械产业园区，完善产业配套设施，打造集研发、生产、销售、服务为一体的医疗器械产业集群。大力发展文旅康养产业，充分挖掘长汀县丰富的历史文化资源和自然生态资源，打造一批高品质的旅游景区和度假区，开发特色旅游产品和线路，提升旅游服务质量和水平。推动特色现代农业发展，加强农业科技创新，培育壮大特色农产品品牌，发展农产品精深加工，延伸农业产业链，提高农业附加值。加快电子商务产业发展，完善电商基础设施，培育电商龙头企业，推动传统企业电商化转型，拓展农产品销售渠道，促进农村电商与城市电商协同发展。

加快发展现代服务业：提升传统服务业品质，推动商贸、物流、金融、房地产等传统服务业向专业化、精细化、高端化发展。培育壮大新兴服务业，加快发展科技服务、信息服务、文化创意、健康养老等新兴服务业，培育新的经济增长点。加强服务业与制造业融合发展，推动生产性服务业向制造业渗透，促进制造业向服务型制造转型，提高产业协同发展水平。

深化改革创新，激发发展动力活力

推进科技创新体制改革：加大科技投入，建立多元化科技投入体系，引导企业加大研发投入，提高自主创新能力。深化科技管理体制和运行机制改革，优化科技资源配置，提高科技成果转化效率。加强科技创新平台建设，支持企业与高校、科研机构联合建立研发中心、实验室等创新平台，提升区域科技创新能力。

深化经济体制改革：加快转变政府职能，深化“放管服”改革，进一步优化营商环境，激发市场主体活力。推进国资国企改革，优化国有经济布局，提高国有资本运营效率，增强国有企业核心竞争力。深化财税金融体制改革，完善财政管理体制，优化财政支出结构，加强金融监管，防范金融风险，支持实体经济发展。

加强人才队伍建设：实施人才优先发展战略，加大人才引进力度，制定优惠政策，吸引高层次人才和创新创业人才来汀创业就业。加强人才培养体系建设，深化产教融合、校企合作，培养一批适应长汀县经济社会发展需要的高素质专业技术人才和技能人才。优化人才发展环境，完善人才评价、激励、保障机制，营造尊重人才、爱护人才的良好氛围。