一、1 月监管政策 （一）中央经济工作会议解读 2019 年 12 月 10 日至 12 日，中央经济工作会议在北京举行，会议分析了当前经济形势， 并部署了 2020 年经济工作。会议明确，必须科学稳健把握宏观政策逆周期调节力度，增强 微观主体活力，把供给侧结构性改革主线贯穿于宏观调控全过程。 对来年经济形势的判断，今年中央经济工作会议与去年有所不同：取消了“较大幅度增 加地方政府专项债券规模”的表述，逆周期调节由“强化”变为“科学稳健把握”。

多位经济学家在接受采访时表示，这意味着会议认为在当前国内外背景下，宏观经济政 策要求更加谨慎、更加平滑，防止经济过度波动，避免“大水漫灌”。 事实上，今年以的国务院常务会议上李克强总理已经多次提及“稳”字。从“稳物价” 到“稳就业”，到 12 月 6 日召开的中央政治局会议明确“宏观政策要稳、微观政策要活、 社会政策托底的政策框架”，维持稳定的经济运行环境、实现经济的高质量发展是中央宏 观经济策的核心。

1．强调供给侧结构性改革 增强微观主体活力，北京大学经济学院教授、国民经济研究中心主任苏剑接受采访时表示，会议的重要认识主要还是强调供给管理，目的是增强微观主体活力。苏剑表示，目前中国经济的主要问题在供给侧。在需求侧方面，要“科学稳健把握宏观政策逆周期调节的力度”，即需求扩张力度不要太大。今年4月19日召开的中共中央政治局会议就强调了以供给侧结构性改革的办法稳需求，稳中求进、突出主线、守住底线、把握好度。

事实上，从供给侧改革稳定需求、稳定经济发展信心是中央今年以来多次强调的宏观经济政策重点。苏剑称，总体来说，宏观经济政策的组合是“供给扩张、需求中性偏松”。“这对于民营 经济来说当然是个好消息，既然要增强微观主体的活力，自然得对包括民营经济在内的所有微观主体都有所鼓励。”苏剑同时表示，这样的宏观经济政策组合将有助于实体经济的企稳。北京大学经济学教授、经济学院副院长张辉表示，我国宏观政策逆周期调节力度“科学稳健”的原因在于，当前我国正处在转变发展方式的关键时期，“三期叠加”影响持续深化，经济下行压力加大。张辉表示，宏观经济政策与微观经济环境是联动变化的，当前强调增强微观主体活力也是为宏观调控打下坚实的微观基础。

他认为，经济下行背景下，改革的机会与机遇同样很多，下一步我国将持续优化营商环境，通过降费减税、政府简政放权等政策给企业各方进一步降成本，激发企业活力。今年中央经济工作会议对就业、养老、住房等民生问题作出部署，指出要兜住基本生活底线，确保养老金按时足额发放。此外，要发挥市场供给灵活性优势，深化医疗养老等民生服务领域市场化改革和对内对外开放，增强多层次多样化供给能力，更好实现社会效益和经济效益相统一。林晨认为，这与“宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底”的政策框架相对应，释放微观主体活力在于激发长期经济增长动力。

社会政策则要保证经济波动下的社会韧性。这一“韧性”即体现在会议对进城务工人员子女上学难、城市困难群众住房等社会问题的关注上，会议格外关注困难群众基本生活问题，要求发挥政府作用保基本，强调城市存量住房改造提升、老旧小区改造和发展租赁。