背景-政策环境
十一届三中全会以来，中央共有九个“1号文件” 关注和解决“三农”问题。
党的十七大把解决好农业、农村和农民问题，放到了事关全面建设小康社会大局和全党工作重中之重的高度。落实党中央和国务院关于“三农”的精神，其中的一项重点和难点是低收入人口的保障问题。
作为一种有效的扶贫和金融发展手段，小额保险受到了国际社会的广泛关注。国际保险监督官协会、国际劳工组织、世界银行等国际组织都在研究和推广小额保险 。
小额保险是为农村和城市低收入人群提供的一种简易保险，是一种市场化的金融扶贫手段，被越来越多的发展中国家广泛采用。
背景-行业环境
中国保监会积极响应党中央号召，提出：积极发展农村小额人身保险，把保险服务向广大低收入农民延伸已经成为行业义不容辞的责任，也是国际金融服务发展的大势所趋。
去年以来，中国保监会经过认真研究，提出了《小额保险发展的政策建议》，在今年全保会上把小额保险的发展确定为一项重要工作，又出台了《小额保险发展试点方案》（保监发〔2008〕47号）。
全国已有八家同业公司积极要求、主动申请进入农村市场，开展小额保险试点工作。
中国人寿获准进行小额保险试点。

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