去年末，中国社科院社会保险研究所所长郑秉文执笔的《中国养老金发展报告2016》中提出，2015年城镇职工基本养老保险个人账户累计记账额（即“空账”）达到47144亿元，而当年城镇职工养老保险基金累计结余额只有35345亿元，这表明城镇职工基本养老保险制度资产和负债之间缺口会越来越大，预计在不久的将来，基金累计结余将会被耗尽。

多位保险业内人士人认为，取消出具法律意见书、财务报告和偿付能力报告并不能完全等同于监管对于次级债发行的放宽。一般来说，出具法律意见书主要是出于保险公司自我规范的考虑，而真正的审核、审批仍需通过保监会。此外，尽管征求意见稿中取消了对机构报送财务报告和偿付能力报告的要求，但按照现行偿二代的监管框架，保险机构必须按季度披露偿付能力报告，此外年度报告也需公示，所以并不影响次级债的审批流程。