养老保险空账
世界银行的一份报告指出， 中国几乎所有的养老保险费都被用于支付现期退休金， 支付给养老保险金的节余利息也是名义的， 在目前制度设立的个人账户大多是空账户， 账户中几乎没有什么实际资产，这样的空账户根本不能满足积累养老基金的目标（林毓铭，1997） 。
这个问题是中国养老保险制度改革中最为紧迫的问题（王燕等，2001） ，问题不解决，则新旧养老保险制度难以顺利转轨，难以应对人口老龄化对养老金的需求，企业的负担也势必有增无减（李名镇，2001） 。