导读:2021年11月，中共中央、国务院印发了《关于加强新时代老龄工作的意见》，提出要健全养老服务体系，完善老年人健康支撑体系,积极培育银发经济。全面推进养老产业发展是贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略的重要举措,是老年人福祉的重要保障，也是社会和谐稳定发展的重要支撑。政府、企业、个人等社会各方都应当重视并积极参与到养老产业发展之中。本期《养老金融评论》重点关注如下内容:中国养老金融50人论坛核心成员、复旦大学老龄研究院吴玉韶教授回顾并分析近二十年中国老龄政策的发展情况;中国养老金融50人论坛核心成员、清华大学公共管理学院杨燕绥教授分享我国养老服务新节点的亮点、痛点及发展要素。

中国养老金融50人论坛核心成员、中国老龄科学研究中心副主任党俊武提出通过六大增长点来谋划老龄产业的新未来;中国养老金融50人论坛核心成员、中国政法大学商学院胡继晔教授分享养老产业理论和国际经验,以飨读者。进入老龄化社会以来，我国老龄政策在党委领导、政府主导、社会参与、全民行动的老龄工作方针的指引下,适应人口老龄化形势的不断变化,根据我国经济社会发展状况和老年群体实际需要,不断发展和逐步完菩。通过长期实践和深入研究,在不同阶段出台了具有不同时代特色的政策，为应对人口老龄化提供了重要指导和政策遵循。政策发展历程具有鲜明的中国特色和时代特征,积累、形成了政策发展的典型经验,未来政策发展的趋势与特征鲜明。

一、中国老龄政策发展历程回顾在进入人口老龄化社会之前，我国政府就开始关注老年人问题,制定了一系列老年人福利政策。新中国建立后,党和政府就开始重视人口结构问题和人均预期寿命延长带来的社会变化问题,并进行对应的制度安排。我国从1950年开始探索建立千部、职工退休管理办法，并建立专门的退休制度。1951年颁布了《中华人民共和国劳动保险条例》，开始实施劳动保险制度。1956年，第一届全国人民代表大会第三次会议通过了《高级农业生产合作社示范章程》,明确规定了老年社员的社会福利保障。随后,“五保”制度和敬老院诞生，老年社会福利制度逐步建立。1982年,我国政府成立中国老龄问题全国委员会，并派代表团参加第一次老龄问题世界大会。1994年,我国制定了第一部周期为7年的老龄工作中长期规划。1996年,我国颁布了第一部保护老年人权益的专项法律一—《中华人民共和国老年人权益保障法》。

建立老龄工作机构、制定工作中长期规划、出台专项法律等，为我国老龄工作健康发展奠定了坚实基础。我国自2000年进入人口老龄化社会之后,人口老龄化进程加快、程度加深，应对人口老龄化问题的必要性和紧迫性增强，老龄政策发展进入了新的阶段。(一）2000——2011年:探索发展期第五次人口普查数据显示,截至2000年11月1日零时,我国65岁及以上老年人口已达 8811万人，占总人口的6.96%,60岁及以上人口达1.3亿人,占总人口的10.2%。按国际标准衡量以上数据，我国已进入了老龄化社会。在党中央、国务院的重视下,我国自上而下推动老龄政策在多个领域的探索发展。中央层面全面部署老龄工作。