稳中求进 开放包容 智慧监管

——解读《2025年度国家外汇管理局年报》

2026年3月，国家外汇管理局发布《2025年度国家外汇管理局年报》，全面回顾了2025年外汇管理部门在党中央、国务院坚强领导下，统筹国内国际两个大局、统筹发展和安全，推动外汇管理高质量发展所取得的显著成效，披露了我国国际收支、外汇储备、外汇市场运行的核心数据，明确了2026年外汇管理重点工作方向，并系统阐述了国家外汇管理局的主要职责与内设机构。在全球经济增长分化、保护主义抬头、地缘冲突加剧的复杂外部环境下，我国外汇市场展现出较强韧性与活力，国际收支保持基本平衡，人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定，为"十五五"良好开局奠定了坚实基础。

一、2025年外汇管理工作综述：承压前行 成效显著

2025年，面对更加严峻复杂的外部环境，外汇管理部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，以高质量党建促进外汇管理工作高质量发展。全年扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，从严从实推进中央巡视整改，确保外汇管理事业始终沿着正确政治方向前进。

——大力提升外汇服务实体经济质效。实施支持外贸稳定发展一揽子政策和深化跨境投融资改革一揽子政策共计28项措施。积极支持跨境电商等贸易新业态在线便捷办理外汇业务，2025年办理相关业务超10亿笔，服务中小微商户超180万户。持续优化外籍来华人员支付服务等个人外汇服务，健全外汇管理政策和外汇生态评估机制。取消外商投资前期费用登记、境内再投资登记，业务办理时间平均缩短1至2个工作日。

——深化拓展外汇领域改革开放。推动银行外汇展业改革提质扩面，参与改革的银行从事前"单单审""逐笔核"向事中差异化审核、事后强化风险监测转变，为银行减压、为企业减负。全国推广跨国公司本外币一体化资金池政策，惠及超1100家跨国公司及其1.9万家成员企业。统一境内企业境外上市本外币资金管理政策，在自贸试验区实施集成式外汇管理改革创新。

——强化外汇市场建设和微观监管。2025年外汇市场交易量达42.6万亿美元，企业外汇套期保值比率升至30%，均创历史新高；全年跨境收入和支出总计15.6万亿美元，较2024年增长近10%；跨境资金全年净流入3021亿美元，银行结售汇顺差1966亿美元。严厉打击地下钱庄、通过虚假交易非法跨境转移资金等外汇违法违规活动，全年查处相关案件1100多起。

——加强跨境资金流动宏观审慎管理和预期引导。外汇市场顶住外部压力平稳运行，人民币汇率在合理均衡水平上保持基本稳定，市场预期总体平稳、交易理性有序。

二、国际收支与外汇储备：基本平衡 总体稳定

2025年我国国际收支延续"经常账户顺差、非储备性质金融账户逆差"的自主平衡格局，整体平衡性表现良好，反映我国与世界经济联系更加紧密，以更加开放的姿态融入全球。

经常账户保持合理顺差。2025年我国经常账户收支合计8.3万亿美元，较上年增长3%；经常账户顺差7350亿美元，与国内生产总值（GDP）之比为3.7%，处于国际公认合理区间。其中，货物贸易韧性增强，国际收支口径的货物进出口总额较上年增长3%，货物贸易顺差扩大，继续发挥"压舱石"作用；服务贸易稳中向好，进出口总额突破1万亿美元，服务贸易逆差收窄，成为对外贸易发展新引擎；跨境双向投资收益总体平稳，投资收益逆差保持稳定。

非储备性质金融账户逆差相应扩大。2025年非储备性质金融账户逆差8201亿美元。由经常账户顺差形成的资金流入，通过银行、企业等主体对外投资投向全球——境内主体国际化经营和多元化资产配置增加，对外资产和负债分别达11.5万亿美元和7.5万亿美元，均创历史新高。这一格局既体现了我国企业"走出去"步伐加快，也为全球金融市场注入流动性，支持了贸易和投资伙伴国经济发展与金融稳定。

外汇储备规模保持基本稳定。2025年末我国外汇储备规模为33579亿美元，在国际金融市场波动加剧的背景下总体稳定，兼顾了安全性、流动性和保值增值要求，为国家对外支付能力和宏观经济金融安全提供了坚实保障。

三、2026年形势展望与重点工作部署

展望2026年，"十五五"规划纲要明确提出将加快构建新发展格局，坚持扩大内需战略基点，建设强大国内市场，加快培育新质生产力，促进消费和投资、供给和需求良性互动，将支持我国经常账户保持合理均衡。同时，我国不断扩大高水平对外开放，积极拓展区域经贸合作，全面落实外资企业国民待遇，深化金融市场互联互通，对外投资将保持有序增长，境外来华投资有望回升向好。我国国际收支有条件继续保持基本平衡。

2026年，外汇管理部门将坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，全面贯彻落实党的二十届四中全会、中央经济工作会议、全国金融系统工作会议精神，坚持稳中求进、提质增效，更好统筹发展和安全，着力构建"更加便利、更加开放、更加安全、更加智慧"的外汇管理体制机制，推动外汇领域深层次改革和高水平开放，努力营造既"放得活"又"管得好"的外汇政策环境。重点推进七个方面工作：

一是加强党对金融工作的全面领导。以更高标准、更实举措推进全面从严治党，以高质量党建引领外汇管理事业高质量发展。

二是深化外汇便利化改革。优化贸易外汇业务管理，建设开放多元、功能健全、竞争有序的外汇市场，继续做好金融"五篇大文章"，着力增强高质量发展活力动力。强化外汇政策传导和评估，提高政策实施效果，凭企业指令"免审单"办理的跨境收支业务将进一步扩面增量。

三是稳步推进外汇领域高水平制度型开放。稳妥有序推进银行外汇展业改革，统筹推进人民币国际化与资本项目高质量开放，积极支持重点区域发展战略，持续优化跨国公司本外币一体化资金池、境内企业境外上市外汇管理等政策。

四是筑牢外汇市场"防波堤""防浪堤"。加强外汇形势分析研判，完善宏观审慎管理和预期管理，健全跨境资金流动监测预警体系，必要时强化宏观审慎管理措施，增强外汇市场韧性，维护外汇市场稳健运行。

五是进一步巩固和强化外汇监管。加强事中事后监管，充分运用科技手段提升监管效能，持续保持对地下钱庄、虚假交易非法跨境转移资金等违法违规活动的高压打击态势，协同加强非法跨境金融活动源头治理。

六是保障外汇储备资产安全、流动和保值增值。加强储备经营管理，跟踪研判全球宏观经济金融形势，优化资产配置结构，服务国家总体外交和经济战略。

七是探索建设"智慧外管"。加快推进外汇管理条例修订，推进现代化国际收支统计体系建设，研究构建外汇管理数字化、智能化平台，科技赋能、数据赋能外汇管理与服务，提高数智化水平。

四、国家外汇管理局主要职责

根据国务院及中国人民银行授权，国家外汇管理局作为履行外汇管理职能的副部级国家局，其主要职责包括以下十个方面：

（一）政策研究与建议。研究提出外汇管理体制改革和防范国际收支风险、促进国际收支平衡的政策建议；研究逐步推进人民币资本项目可兑换、培育和发展外汇市场的政策措施，向中国人民银行提供制订人民币汇率政策的建议和依据。

（二）法规起草与发布。参与起草外汇管理有关法律法规和部门规章草案，发布与履行职责有关的规范性文件。

（三）统计监测。负责国际收支、对外债权债务的统计和监测，按规定发布相关信息，承担跨境资金流动监测的有关工作。

（四）外汇市场监管。负责全国外汇市场的监督管理工作；承担结售汇业务监督管理的责任；培育和发展外汇市场。

（五）经常与资本项目管理。负责依法监督检查经常项目外汇收支的真实性、合法性；负责依法实施资本项目外汇管理，并根据人民币资本项目可兑换进程不断完善管理工作；规范境内外外汇账户管理。

（六）执法检查与处罚。负责依法实施外汇监督检查，对违反外汇管理的行为进行处罚。

（七）储备经营管理。承担国家外汇储备、黄金储备和其他外汇资产经营管理的责任。

（八）信息化规划与共享。拟订外汇管理信息化发展规划和标准、规范并组织实施，依法与相关管理部门实施监管信息共享。

（九）国际金融活动参与。参与有关国际金融活动。

（十）交办事项承办。承办国务院及中国人民银行交办的其他事项。

五、内设机构设置

国家外汇管理局机关内设8个职能司和机关党委，分工明确、相互协作，共同支撑外汇管理体系高效运转：

综合司（政策法规司）：负责机关日常运转（文电、会务、机要、档案、安全保密、应急管理、新闻发布）、机关财务与资产管理、外事管理；研究外汇管理重大问题并提出政策建议；参与起草法律法规和部门规章；承担规范性文件合法性审核、重要综合性文稿起草及行政复议、行政诉讼、听证工作。

国际收支司：承担国际收支、外汇收支、结售汇统计制度设计实施和报表编制；承担跨境资金流动监测、分析和预警；监督管理银行外汇收支及自身结售汇业务；监督管理全国外汇市场；监测人民币汇价并向中国人民银行提供汇率政策制订建议。

经常项目管理司：承担经常项目外汇收支、汇兑真实性审核及境内外外汇账户监管；承担保险类金融机构相关外汇业务市场准入及外汇收支汇兑管理；拟订携带、申报外币现钞等出入境限额管理规定。

资本项目管理司：承担资本项目交易、外汇收支和汇兑、资金使用和境内外外汇账户监管；依法负责直接投资登记、汇兑管理及相关统计监测；承担短期外债、或有负债、对外债权管理；承担全口径外债登记管理与统计监测；承担除保险类机构以外的非银行金融机构相关外汇业务市场准入及外汇收支汇兑管理；依法对跨境有价证券投资或衍生产品交易所涉外汇收支进行登记和汇兑管理。

管理检查司：依法组织实施外汇检查，对违反外汇管理行为进行调查和处罚；参与打击地下钱庄，协助公安司法机关调查非法买卖外汇、逃汇及骗购外汇等涉嫌外汇违法案件；承担对机构和个人外汇收支及外汇经营活动的检查工作。

储备管理司：研究提出国家外汇储备和黄金储备经营管理战略、原则及政策建议，组织总体经营方案拟订和实施；监督检查委托储备资产经营状况；承担与国际机构间协调合作及国际金融活动参与，承担与港澳台交流合作有关工作；研究拟订其他外汇资产受托经营原则。

人事司（内审司）：按管理权限负责机关及直属事业单位人事工作；承担退休人员管理；根据授权承担内审工作。

科技司：拟订外汇管理科技发展规划，承担全国外汇管理系统科技发展工作；研究制定外汇管理信息化标准规范并组织实施，依法与相关管理部门实施监管信息共享；负责信息安全工作。

机关党委：在局党组领导下，负责机关及直属事业单位党建、纪律检查、巡视、工会、共青团、妇女、统战、定点帮扶等工作。

六、结语

《2025年度国家外汇管理局年报》清晰勾勒出过去一年中国外汇管理在促便利、推开放、防风险、稳市场等方面取得的实质性进展，也传递出2026年持续深化"宏观审慎+微观监管"两位一体管理框架、加快建设"智慧外管"的明确信号。在"十五五"开局之年，随着高水平制度型开放稳步推进、外汇市场基础设施持续完善、跨境资金流动管理更加精准有效，我国外汇管理体系将在维护国家经济金融安全、支持实体经济发展、促进国内国际双循环中发挥更加关键的作用。展望未来，坚持统筹发展和安全、坚持服务实体经济、坚持市场化法治化国际化方向，中国外汇市场有条件、有能力在复杂多变的国际环境中持续保持韧性、活力与基本平衡。