2022年新冠肺炎（COVID-19)疫情持续蔓延，俄乌冲突深刻影响全球经济格局和秩序，世界经济面临更加严峻挑战和更多不确定性。相比之下，中国经济显示了强大的韧性和活力，这相当程度上得益于多重政策共振下内循环消费和投资的发力。随着以人为核心的新型城镇化的推进，以及农业转移人口市民化的加快，新市民已逐渐成为我国国民经济和社会发展的重要力量。与此同时，其持续增长的金融需求与传统金融供给不充分的矛盾日益突出。据统计，目前全国约有3亿数量新市民群体，充分满足其日益增长的消费、创业等金融需求成为摆在我们面前的时代命题。

更好满足新市民金融需求，是实现人民对美好生活向往的重要举措，同时也代表了当下各金融机构积极探索和实践普惠和数字化转型的方向。清华大学五道口金融学院金融发展与监管科技研究中心和蚂蚁集团研究院联合组建研究课题组，在“数字经济开放研究平台”上，利用城市粒度的匿名化脱敏抽样数据，在蚂蚁集团域内的云实验室进行指数计算,编制了一套“全国城市新市民数字金融服务指数”,以期对全国城市地区提升新市民金融服务的成效差异进行量化评价。结合现有文献和央行发布关于中国普惠金融指标，以及新市民金融服务的新形势新特征，与相关数据的可得性和有效性，课题组从新市民数字金融服务使用情况和质量情况2个维度构建全国城市数字金融服务指标体系。

指数包含上述2个维度，共20个具体指标。基于上述指标体系和主客观赋权法最终编制了涵盖全国31个省(直辖市、自治区)、337个地级以上城市（4个直辖市和333个地级市、地区、自治州、盟等）总体和使用、质量两个方面“新市民数字金融服务指数”。本指数为首次编制，包括了2020至2021年的城市级和省级指数。方面分指数包含使用情况指数下支付结算、贷款融资、投资理财、信用免押和保险产品等二级指标，以及质量情况指数下触达度、实惠度、便利度和信用度等二级指标。

编制这套指数,不仅有利于总结各地金融服务新市民的工作成绩，鼓励各地推动进一步提升新市民金融服务，而且有利于从支持新市民消费的角度为经济增长的恢复向好提供坚实基础。线上调查问卷结果显示，新市民群体年纪普遍较轻，具有金融资产和房产有限，收入状况偏低等特征。反映到金融领域，则体现为对数字金融产品和服务的总体感受金融服务满意度较一般，金融服务触达度和质量仍有待提高，对于住房、医疗和创业领域的金融服务需求最为强烈。“全国城市新市民数字金融服务指数”结果显示，东部沿海省份的新市民数字金融指数整体上分值较高,而东北地区整体颜色偏浅，显示该地区新市民数字金融服务指数的分值较低。新市民数字金融服务分布呈现“胡焕庸线”的特点。

总指数前50名的城市分别是:杭州市、上海市、南京市、武汉市、厦门市、北京市、合肥市、丽水市、深圳市、汕尾市、福州市、郑州市、广州市、南昌市、上饶市、泉州市、三亚市、鄂州市、湖州市、淮安市、长沙市、西安市、十堰市、佛山市、葡田市、襄阳市、黄山市、廊坊市、镇江市、漳州市、徐州市、珠海市、宜昌市、枣庄市、黄石市、成都市、安庆市、宁德市、无锡市、苏州市、蚌埠市、金华市、芜湖市、南平市、衢州市、宣城市、漯河市、连云港市、盐城市、洛阳市。省级层面新市民金融服务指数前10名为上海市、北京市、湖北省、浙江省、福建省、江苏省、安徽省、江西省、广东省、河南省。新（老）市民的比较分析显示，一线城市、新一线城市、以及二线城市老市民享受的数字金融服务数量和质量均远超同城市新市民，部分城市对新市民金融服务的支持还有待进一步提升。