立法体系

1、制度区别 
 按身份等社会属性进行区分：
  如从城镇逐步推广到农村
  以韩国、美国为例
 按年龄等生理属性进行区分：
  以美国、新加坡为例

2、建立多层次的医疗保障体系
 国家基本医疗保险
 单位医疗保险
 社会医疗救助
 我国目前过度关注基本医疗保险，而忽视了单位医疗保险和社
   会医疗救助制度的建立
 现行基本医疗保险仅解决基本医疗救治，危重疾病救治仍是
   一个大问题，因病致贫、因病返贫的现象未得到缓解
 立法合理确定三层医疗保险的比重与各自定位